Реализуя маркированные конверты, истец неправомерно взимал оплату с покупателей за услуги, которые не оказывал. Поэтому управление цен обоснованно приняло решение об изъятии в доход бюджета излишне полученной истцом прибыли от реализации маркированных конвертов и штрафа в размере полученной прибыли

Постановление ФАС Дальневосточного округа от 17.03.1999 N Ф03-А59/99-2/232

от 17 марта 1999 года
Дело N Ф03-А59/99-2/232

(извлечение)

Арбитражный суд рассмотрел кассационную жалобу открытого акционерного общества "Союзпечать" на постановление от 13.01.1999 по делу N А59-7326/98-С16 Арбитражного суда Сахалинской области по иску открытого акционерного общества "Союзпечать" к Управлению цен Администрации Сахалинской области о признании недействительным решения N 24 от 20.04.1998.
Открытое акционерное общество "Союзпечать" обратилось с иском к Управлению цен Администрации Сахалинской области (далее — Управление цен) о признании недействительным решения N 24 от 20.04.1998 об изъятии у ОАО "Союзпечать" в доход бюджета сумм, полученных в результате нарушения государственной дисциплины цен, в размере 47454 руб. 40 коп. и штрафа в размере этой же суммы.
Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 27.10.1998 исковые требования удовлетворены полностью в связи с тем, что реализация акционерным обществом "Союзпечать" почтовых конвертов, маркированных литерой "А", неправомерно трактуется Управлением цен как оказание услуг почтовой связи при отсутствии лицензии на оказание такого рода услуг и нарушение при этим государственной дисциплины цен.
Суд пришел к выводу о том, что штрафные санкции за нарушение государственной дисциплины цен могут применяться только при оказании услуг почтовой связи, а истец такие услуги не оказывал, поскольку перепродажа почтовых маркированных конвертов не относится к услугам почтовой связи, и поэтому применение ответчиком к нему штрафных санкций признал не соответствующим действующему законодательству.
Постановлением апелляционной инстанции от 13.01.1999 решение суда первой инстанции отменено и в удовлетворении исковых требований отказано в связи с тем, что в соответствии со статьей 1 Федерального закона "О почтовой связи" от 09.08.1995 литера "А", нанесенная на конверте, является государственным знаком почтовой оплаты и подтверждает оплату почтовых услуг, которые на территории Российской Федерации оказывают организации Федеральной службы почтовой связи.
Истец к числу таких организаций не относится, а поэтому мог реализовывать конверты с нанесенными на них госзнаками почтовой оплаты только при заключении договора с Управлением Федеральной службы почтовой связи.
Поскольку истцом такой договор не заключался, то реализуя маркированные конверты, истец неправомерно взимал оплату с покупателей за услуги, которые не оказывал. Поэтому Управление цен обоснованно приняло решение от 20.04.1998 N 24 об изъятии в доход бюджета излишне полученной ОАО "Союзпечать" прибыли от реализации маркированных конвертов в сумме 47454 руб. 40 коп. и штрафа в таком же размере.
Правильность принятого постановления апелляционной инстанции проверяется по жалобе истца, который просит его отменить, сославшись на нарушение судом норм материального права.
В частности истец указал на то, что акционерное общество "Союзпечать" не оказывает услуги почтовой связи и не является субъектом, подпадающим под действие Указа Президента Российской Федерации от 03.12.1991 "О мерах по либерализации цен" и постановлений Правительства Российской Федерации от 19.12.1991 N 55 "О мерах по либерализации цен" и от 11.08.1992 N 576 "О государственном регулировании цен и тарифов на продукцию и услуги предприятий-монополистов в 1992 — 1993 г.г.", а реализованные обществом маркированные конверты не являются продукцией, цены на которую регулируются государством.
Рассмотрев материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Из материалов дела установлено, что Управлением цен Администрации Сахалинской области проведена проверка ОАО "Союзпечать" по соблюдению государственной дисциплины цен, о чем составлен акт проверки от 06.04.1998.
В ходе проверки установлено, что при реализации в апреле — сентябре 1997 г. почтовых конвертов с литерой "А" в количестве 24976 штук, приобретенных у физического лица, ОАО "Союзпечать" продавал их покупателям по ценам, включающим тариф на пересылку писем, а пересылку осуществляло Управление федеральной службы почтовой связи, то есть в стоимость конвертов включены фактически не выполненные ОАО "Союзпечать" работы, что является нарушением государственной дисциплины цен.
В соответствии с абзацем 5 пункта 1.4 и пункта 1.5 "Порядка применения экономических санкций за нарушение государственной дисциплины цен", утвержденного 01.12.1992 Министерством финансов РФ N 112, Госналогслужбой РФ N ВЗ-6-05/410, Комитетом РФ по политике цен N 01-17/030-23, Управлением цен 20.04.1998 принято решение о применении к ОАО "Союзпечать" экономических санкций в виде изъятия в доход бюджета 47454 руб. 40 коп., полученных в результате нарушения государственной дисциплины цен, и взыскания штрафа в размере этой же суммы.
В соответствии с пунктом 1.1 Положения о знаках почтовой оплаты, утвержденного Приказом Министерства связи РФ от 26.05.1994 N 115, зарегистрированного в Минюсте РФ 27.05.1994, регистрационный номер N 584, маркированные конверты являются знаками почтовой оплаты, предназначенными для оплаты услуг почтовой связи, предоставляемых учреждениями связи, согласно действующим тарифам и подтверждения этого на внутренней и международной корреспонденции.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона "О почтовой связи" от 09.08.1995 N 129-ФЗ Федеральной службе почтовой связи предоставляются исключительные права на издание государственных знаков почтовой оплаты, которая также организовывает их распространение.
Продажу знаков почтовой оплаты строго по номинальной стоимости осуществляют учреждения Федеральной службы почтовой связи.
Из сказанного следует, что, приобретая маркированные конверты в учреждениях почтовой связи, покупатель одновременно оплачивает услуги почтовой связи, предоставляемые этими учреждениями.
Истец же фактически, приобретая партию маркированных конвертов по неизвестным каналам, продавал их покупателям по ценам, включающим тариф на оплату услуг почтовой связи, но эти услуги он сам не оказывал, а учреждениям почтовой связи их не оплатил.
Следовательно, истец допустил нарушение государственной дисциплины цен, выразившееся во включении в стоимость услуг фактически невыполненных работ и обоснованно привлечен Управлением цен Администрации Сахалинской области к ответственности, предусмотренной пунктом 1.4, 1.5 Порядка применения экономических санкций за нарушение государственной дисциплины цен и у арбитражного суда не было оснований для удовлетворения требований ОАО "Союзпечать" о признании спорного решения Управления цен недействительным.
Не может быть принята во внимание ссылка истца на пункт 5.7 Положения о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации, поскольку данная норма права распространяется на правоотношения по реализации знаков почтовой оплаты (в том числе и маркированных конвертов) как филателистического материала.
Материалами же дела не подтверждается, что истец приобрел спорную партию маркированных конвертов в количестве 24976 штук в учреждениях связи как филателистический материал и реализовывал их в таком же количестве.
С учетом изложенного, оснований для удовлетворения кассационной жалобы ОАО "Союзпечать" не имеется.
Руководствуясь статьями 174 — 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Сахалинской области от 13.01.1999 по делу N А59-7326/98-С16 оставить без изменения, а кассационную жалобу — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и обжалованию не подлежит.