Требование: О признании недействительным договора аренды нежилого помещения и применении последствий недействительности сделки путем обязания освободить помещения

Обстоятельства: Переданные в аренду помещения в здании общежития находятся в федеральной собственности и принадлежат учреждению на праве оперативного управления. Истец полагает, что заключение оспариваемого договора не соответствует закону и нарушает права детей.
Решение: Требование удовлетворено, поскольку договор заключен без предварительного проведения экспертной оценки последствий совершения сделки для обеспечения образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей.

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 06.04.2012 по делу N А46-11808/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2012 года
Постановление изготовлено в полном объеме 06 апреля 2012 года
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Орловой Н.В.
судей Сириной В.В., Тамашакина С.Н.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры на решение Арбитражного суда Омской области от 02.11.2011 (судья Биер Е.Б.) и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2012 (судьи Рожков Д.Г., Грязникова А.С., Кудрина Е.Н.) по делу N А46-11808/2011 по иску Прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры к Федеральному государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)" в лице Омского филиала летно-технического колледжа гражданской авиации им. А.В. Ляпидевского (644103, г. Омск, ул. Авиагородок, 27, ОГРН 1025501382499, ИНН 5507017321), обществу с ограниченной ответственностью "Авиатор" (644103, г. Омск, ул. Авиагородок, 27, ОГРН 1025501386536, ИНН 5507021984) о признании недействительным договора аренды и применении последствий недействительности ничтожной сделки.
Другие лица, участвующие в деле: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области.
В заседании приняли участие представители:
От прокуратуры: Мухаметшина З.Н., прокурор отдела прокуратуры Тюменской обл. по поручению Западно-Сибирской транспортной прокуратуры от 13.03.2012 N 8-11/91-2011
Суд

установил:

Прокурор Западно-Сибирской транспортной прокуратуры (далее — истец) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Федеральному государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)" в лице филиала ФГОУ СПО "Омский летно-технический колледж гражданской авиации им А.В. Ляпидевского" (далее — ответчик) о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды нежилого помещения N 0-838, заключенного 05.06.2009 между ФГОУ СПО "Омский летно-технический колледж гражданской авиации им А.В. Ляпидевского" и обществом с ограниченной ответственностью "Авиатор" (далее — ООО "Авиатор") и применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязании ООО "Авиатор" освободить помещения NN 48, 49, 51, общей площадью 55,3 кв. м на первом этаже общежития N 5, расположенного по адресу: г. Омск, Авиагородок, д. 57.
Решением Арбитражного суда Омской области от 02.11.2011, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2012, в удовлетворении исковых требований отказано.
В кассационной жалобе истец просит решение и постановление отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы указывает на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, а также на неправильное применение норм материального права. Характер использования спорных помещений правового значения не имеет. Независимо от обстоятельств заключения договора аренды, нарушение пункта 4 статьи 13 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" влечет ничтожность указанного договора, если его стороной выступает государственное или муниципальное учреждение, являющееся объектом социальной инфраструктуры для детей.
Ответчик в отзыве на кассационную жалобу просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу — без удовлетворения.
Рассмотрев доводы кассационной жалобы, материалы дела, проверив в соответствии со статьями 286, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции считает их подлежащими отмене, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, ФГОУ ВПО "Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)" создано в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.10.1992 N 1931-р, приказом министра транспорта Российской Федерации от 18.12.1992 N 100 на базе Центра совместного обучения летного, технического и диспетчерского персонала гражданской авиации стран-членов СЭВ Минтранса России.
Устав ФГОУ ВПО "Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)" утвержден распоряжением Федерального агентства воздушного транспорта от 08.04.2005 N ШН-104-р.
Уставом ФГОУ ВПО "Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)" определено, что училище вправе выступать в соответствии с законодательством Российской Федерации в качестве арендатора и (или) арендодателя имущества, закрепленным за ним на праве оперативного управления.
Пунктом 1.6 устава предусмотрено, что училище может иметь обособленные структурные подразделения (филиалы).
Согласно изменениям и дополнениям в устав ФГОУ ВПО "Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)", утвержденным приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 27.02.2009, ФГОУ СПО "Омский летно-технический колледж гражданской авиации им А.В. Ляпидевского" является филиалом ФГОУ ВПО "Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)".
Как установлено судом, общежитие N 5, в котором находятся спорные нежилые помещения, расположенное по адресу: г. Омск, Авиагородок, д. 27, принадлежит ФГОУ ВПО "Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)" на праве оперативного управления (свидетельство о государственной регистрации права серии 55 АА N 156246 от 26.04.2011).
Из материалов дела усматривается, что между ФГОУ СПО "Омский летно-технический колледж гражданской авиации им. А.В. Ляпидевского" (арендодатель) и ООО "Авиатор" (арендатор) 05.06.2009 заключен договор аренды нежилого помещения (здания) N О-838, по условиям которого арендодатель по акту приема-передачи от 05.06.2009 передал арендатору во временное пользование за плату нежилые помещения NN 48, 49, 51 общей площадью 55,3 кв. м, индивидуализированные согласно приложению к договору (поэтажный план), находящиеся на первом этаже общежития N 5, расположенного по адресу: г. Омск, Авиагородок, дом 27, для использования под буфет.
Срок аренды согласно пункту 1.2. договора установлен с 05.06.2009 по 04.06.2012. Государственная регистрация договора аренды произведена в установленном законом порядке 06.11.2009. Переданные в аренду помещения находятся в федеральной собственности и принадлежат арендодателю на праве оперативного управления, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 55 АА N 156246. Полагая, что спорный договор аренды является недействительным в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации ввиду его несоответствия требованиям статьи 14 Закона об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации, прокурор обратился в суд с настоящим иском.
Суды установили, что договор заключен с нарушением пункта 4 статьи 13 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", в силу которого заключению государственным или муниципальным учреждением, являющимся объектом социальной инфраструктуры для детей, договора об аренде должна предшествовать проводимая учредителем экспертная оценка последствий такого договора для обеспечения образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, социальной защиты и социального обслуживания детей.
В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Вместе с тем, суды обеих инстанций пришли к выводу об отсутствии оснований для признания спорного договора аренды недействительным, указывая на то, что истец не представил доказательств ухудшения условий обеспечения процесса образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей вследствие заключения договора аренды от 05.06.2009.
Между тем, судами не принято во внимание следующее.
В соответствии с нормами пункта 4 статьи 13 данного Закона, если государственное или муниципальное учреждение, являющееся объектом социальной инфраструктуры для детей, сдает в аренду закрепленные за ним объекты собственности, заключению договора об аренде должна предшествовать проводимая учредителем экспертная оценка последствий такого договора для обеспечения образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, социальной защиты и социального обслуживания детей. Договор аренды не может заключаться, если в результате экспертной оценки установлена возможность ухудшения указанных условий. Договор аренды может быть признан недействительным по основаниям, установленным гражданским законодательством.
Исходя из статьи 1 данного Закона, социальная инфраструктура для детей — система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.
Как следует из материалов дела, Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)" отвечает требованиям, предъявляемым к объектам социальной инфраструктуры для детей.
Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что спорный договор аренды заключен без предварительного проведения экспертной оценки.
С учетом изложенного судами сделан правильный вывод о том, что заключению договора аренды от 05.06.2009 должна была предшествовать экспертная оценка последствий такого договора.
Принимая во внимание, что такая экспертная оценка не проводилась, оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований в данном случае не имелось.
Выводы суда о том, что само по себе непроведение экспертной оценки не может служить основанием для признания спорного договора недействительным, не соответствуют правоприменительной практике (Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2009 N ВАС-1705309).
Обжалуемые судебные акты приняты с неправильным применением норм материального права, в связи с чем, в силу части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации они подлежат отмене.
Поскольку материалы дела арбитражным судом исследованы полно, кассационная инстанция находит возможным без направления дела на новое рассмотрение принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

решение Арбитражного суда Омской области от 02.11.2011 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2012 по делу N А46-11808/2011 отменить.
Принять новый судебный акт.
Исковые требования удовлетворить.
Признать недействительным как ничтожный договор аренды от 05.06.2009 N 0-838 между ФГОУ ВПО "Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)" в лице Омского филиала летно-технического колледжа гражданской авиации им. А.В. Ляпидевского и ООО "Авиатор".
Применить последствия недействительности сделки. Обязать ООО "Авиатор" освободить нежилые N N 48, 49, 51, расположенные на первом этаже общежития N 5 по адресу: г. Омск, Авиагородок, д. 27.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Н.В.ОРЛОВА

Судьи В.В.СИРИНА С.Н.ТАМАШАКИН