Требование: Об отмене постановления избирательной комиссии об отказе в регистрации федерального списка кандидатов в депутаты

Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку политическая партия представила недостаточное количество достоверных подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов.

Решение Верховного Суда РФ от 26.08.2016 N АКПИ16-881

Верховный Суд Российской Федерации в составе
судьи Верховного Суда
Российской Федерации Назаровой А.М.
при секретаре Стратиенко В.А.
с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общероссийской политической партии "ВОЛЯ" об оспаривании постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 5 августа 2016 г. N 33/322-7 "Об отказе в регистрации федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, выдвинутого политической партией "Общероссийская политическая партия "ВОЛЯ",

установил:

Указом Президента Российской Федерации от 17 июня 2016 г. N 291 "О назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва" на 18 сентября 2016 г. назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва.
Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее — ЦИК России) от 5 августа 2016 г. N 33/322-7 "Об отказе в регистрации федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, выдвинутого политической партией "Общероссийская политическая партия "ВОЛЯ" (далее — Постановление) Общероссийской политической партии "ВОЛЯ" (далее — Партия) отказано в регистрации выдвинутого ею федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва на основании пункта 14 части 3 статьи 50 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее — Федеральный закон от 22 февраля 2014 г. N 20-ФЗ) в связи с представлением недостаточного количества достоверных подписей избирателей в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов.
Партия обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением об отмене Постановления, указывая на то, что действующий Федеральный закон от 22 февраля 2014 г. N 20-ФЗ, предусматривающий формальные процедуры для участия избирательных объединений в выборах, издание Президентом Российской Федерации Указа о назначении выборов в последний день срока, установленного названным законом, незаконные действия ЦИК России, выразившиеся в отказе в регистрации уполномоченных представителей Партии и в нарушение части 7 статьи 48 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. N 20-ФЗ, обязывающей ЦИК России известить о несоответствии оформления доверенностей уполномоченных представителей Партии по финансовым вопросам установленным требованиям, лишили Партию 27 дней, в течение которых Партия могла собрать недостающее число подписей в ее поддержку, необходимое для регистрации ее федерального списка.
Представитель Партии Чистикова И.В. поддержала заявленное требование.
В письменных возражениях ЦИК России просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, поскольку Постановление принято правомочным составом в полном соответствии с Федеральным законом от 22 февраля 2014 г. N 20-ФЗ.
Представитель ЦИК России, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав объяснения административного истца, обсудив доводы административного ответчика, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей требование необоснованным и не подлежащим удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.
В соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. N 20-ФЗ ЦИК России не позднее чем через 10 дней после дня приема документов, необходимых для регистрации федерального списка кандидатов, принимает решение о регистрации федерального списка кандидатов либо мотивированное решение об отказе в его регистрации.
Основания отказа в регистрации федерального списка кандидатов предусмотрены частью 3 данной статьи Закона, одним из которых для отказа в регистрации федерального списка кандидатов, выдвинутого политической партией, на которую распространяется действие части 3 статьи 44 данного федерального закона, является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов (пункт 14).
Согласно части 3 статьи 44 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. N 20-ФЗ в поддержку выдвижения политической партией, на которую не распространяется действие части 2 данной статьи, федерального списка кандидатов должно быть собрано не менее 200 тысяч подписей избирателей, при этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 7 тысяч подписей избирателей, зарегистрированных в данном субъекте Российской Федерации.
Действие части 2 этой статьи на Партию не распространяется, следовательно, для регистрации федерального списка кандидатов в его поддержку Партии необходимо было представить указанное выше количество подписей избирателей.
Из материалов дела следует, что 9 июля 2016 г. Партия уведомила ЦИК России о выдвижении на Съезде партии 3 июля 2016 г. федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва. В тот же день в ЦИК России были представлены соответствующие документы, о чем было выдано подтверждение.
Постановлением ЦИК России от 15 июля 2016 г. N 22/199-7 заверен выдвинутый Партией федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва в количестве 278 человек.
3 августа 2016 г. в 19 час. 45 мин. Партия представила в ЦИК России документы для регистрации федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, в том числе 40 687 подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения указанного федерального списка кандидатов.
Представление именно этого числа подписей подтверждается уточненным протоколом об итогах сбора подписей от 3 августа 2016 г., подписанным уполномоченным представителем Партии, и административным истцом не оспаривается.
Таким образом, Партия представила недостаточное количество достоверных подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов.
Следовательно, у ЦИК России имелись правовые основания для принятия решения об отказе в регистрации федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, выдвинутого Партией.
Утверждение административного истца о том, что Постановление не подписано Председателем и секретарем ЦИК России, не соответствует действительности.
Инструкцией по делопроизводству в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, утвержденной постановлением ЦИК России от 20 января 2016 г. N 321/1831-6, установлено, что после подписания документы регистрируются в протокольно-контрольном отделе с использованием ПИ ДЕЛО. На документах и списках рассылки проставляется регистрационный номер (пункт 9.4.12). В протокольно-контрольном отделе документы тиражируются в соответствии со списком рассылки, на каждой копии документа проставляется печать с надписью "Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. Управление документационного обеспечения N 1", удостоверяющая подписи Председателя ЦИК России и секретаря ЦИК России (без воспроизведения подписей) (пункт 9.4.17).
Все копии Постановления оформлены в ЦИК России в соответствии с приведенным порядком, одна из которых выдана уполномоченному представителю Партии.
Постановление ЦИК России принято на ее заседании членами с правом решающего голоса и числом голосов, достаточным для принятия решения, с соблюдением установленной законом процедуры.
Доводы административного истца о незаконности действий и решений ЦИК России, выразившихся в отказе в регистрации уполномоченных представителей Партии и нарушении части 7 статьи 48 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. N 20-ФЗ, являются несостоятельными, поскольку ни действия, ни решения ЦИК России в установленном порядке Партией не оспаривались и незаконными не признавались.
Заявление административного истца о направлении в Конституционный Суд Российской Федерации запроса о проверке конституционности Федерального закона от 22 февраля 2014 г. N 20-ФЗ, примененного при разрешении данного административного дела, суд считает не подлежащим удовлетворению в связи с отсутствием оснований, предусмотренных частью 3 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Поскольку решение ЦИК России является законным, то в соответствии с частью 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении заявленного требования надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 175 — 180, 244, частью 3 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Общероссийской политической партии "ВОЛЯ" об оспаривании постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 5 августа 2016 г. N 33/322-7 "Об отказе в регистрации федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, выдвинутого политической партией "Общероссийская политическая партия "ВОЛЯ" отказать.
Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня его принятия.

Судья Верховного Суда Российской Федерации А.М.НАЗАРОВА