Об оставлении без изменения решения Арбитражного суда Томской области от 07.10.2009, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим постановления Мэра города Томска от 21.11.2008 N 2151-з "Об утверждении проекта планировки жилого района "Восточный" в г. Томске"

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 28.01.2010 по делу N А67-4999/2009

резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2010 года
постановление изготовлено в полном объеме 28 января 2010 года
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Т.Я. Шабалковой
судей Л.В. Беловой, В.И. Ильина
рассмотрев в судебном заседании при участии представителей сторон:
от предпринимателей Бузыцкой Татьяны Алексеевны, Цыбиной Валентины Алексеевны, Тарарина Андрея Александровича — не явились,
от Администрации города Томска — не явились,
от Департамента строительства и архитектуры Администрации города Томска — не явились,
от прокуратуры Томской области — Л.В. Чезганова по поручению от 18.01.2009 N 38-271-2009,
кассационную жалобу индивидуальных предпринимателей Бузыцкой Татьяны Алексеевны, Цыбиной Валентины Алексеевны, Тарарина Андрея Александровича на решение Арбитражного суда Томской области от 07.10.2009 по делу N А67-4999/2009 по заявлению индивидуальных предпринимателей Бузыцкой Татьяны Алексеевны, Цыбиной Валентины Алексеевны, Тарарина Андрея Александровича к Администрации города Томска, при участии в деле прокурора Томской области и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Департамента строительства и архитектуры Администрации города Томска,

установил:

индивидуальные предприниматели Бузыцкая Татьяна Алексеевна, Цыбина Валентина Алексеевна, Тарарин Андрей Александрович (далее — Предприниматели) обратились в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Администрации города Томска (далее — Администрация) с заявлением о признании недействующим постановления Мэра города Томска от 21.11.2008 N 2151-з "Об утверждении проекта планировки жилого района "Восточный" в г. Томске".
Решением Арбитражного суда Томской области от 07.10.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе Предприниматели просят отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Предприниматели заявляют о нарушении Администрацией порядка проведения публичных слушаний в городе Томске, выразившемся в нарушении срока опубликования результатов публичных слушаний.
Предприниматели полагают, что нарушение Администрацией сроков, предусмотренных пунктом 40 "Положения о порядке организации публичных слушаний в городе Томске", части 11 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации ограничили их права на участие в градостроительной деятельности, поскольку до момента официальной публикации заключения по результатам публичных слушаний Предприниматели не имели возможность обжаловать в судебном порядке результаты публичных слушаний, а также обратиться с заявлением о направлении документации по планировке территории в орган местного самоуправления на доработку.
В судебное заседание представители Предпринимателей не явились.
Представитель прокуратуры Томской области отклонила доводы кассационной жалобы, считая обжалуемый судебный акт законным и обоснованным.
Отзывы на кассационную жалобу в материалы дела не представлены.
Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебного акта, изучив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, Предприниматели являются собственниками нежилых помещений, расположенных в одноэтажном здании по адресу: Томская область, город Томск, улица Баумана, 21.
В силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) граждане и юридические лица — собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами.
Предприниматели 06.02.2008 обратились в Департамент строительства и архитектуры Администрации города Томска (далее — Департамент) с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: город Томск, улица Баумана, 21, площадью 2104 кв.м, кадастровый номер 70:21:01000095:0008 в общую долевую собственность.
Департамент письмом от 04.06.2008 N 2007 сообщил Предпринимателям об отказе в согласовании действий по передаче земельного участка в общую долевую собственность, по причине его нахождения в границах красных линий.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Томской области по делу N А67-3374/2008 отказ Департамента в согласовании проекта постановления "О предоставлении Предпринимателям в общую долевую собственность земельного участка для эксплуатации нежилого здания (торговые помещения для производства пищевых продуктов)", выраженный в письме от 04.06.2008 N 2007, проверен на соответствие ЗК РФ, Градостроительному кодексу Российской Федерации (далее — ГрК РФ), Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, и признан незаконным.
Арбитражный суд обязал Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Предпринимателей.
Повторное заявление Предпринимателей от 20.02.2009 о предоставление земельного участка на праве собственности оставлено Администрацией без удовлетворения. Основанием отказа явилось нахождение части испрашиваемого земельного участка в габаритах красных линий, нанесенных в соответствии с проектом межевания жилого района "Восточный" в городе Томске, утвержденном Постановлением Мэра города Томска от 21.11.2008 N 2151-з.
Считая, что Постановление Мэра от 21.11.2008 N 2151-з нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, предприниматели оспорили его в арбитражном суде.
В силу части 5 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме.
Оставляя без изменения судебный акт об отказе в признании нормативного правового акта недействующим, суд кассационной инстанции исходит из следующего.
Постановлением Мэра города Томска от 27.03.2008 N 216 "О Программе действий администрации города Томска по социально-экономическому развитию города на период 2007-2012 годы", принятым в целях реализации Стратегии развития города Томска до 2020 года, утвержденной решением Думы города Томска от 27.06.2006 N 224, утверждена Программа действий Администрации по социально-экономическому развитию города на период 2007-2012 годы, предусматривающая в числе мероприятий по пространственному развитию города разработку проектов планировки территории города в соответствии с ГрК РФ, включая присоединенные территории. Программой предусмотрена разработка 11 проектов планировки территории, в том числе выполнение работ по планировке территорий районов "Московский тракт", "Восточный", "Сосновый бор".
Заключением заседания градостроительного совета при Администрации от 17.04.2009 одобрен проект планировки территории микрорайона "Восточный" в городе Томске, и рекомендован для направления в Комиссию по землепользованию и застройке и рассмотрения на публичных слушаниях.
В соответствии с пунктом 6 статьи 46 ГрК РФ порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений данной статьи.
Согласно пунктам 3, 4 Положения "О порядке организации публичных слушаний в городе Томске", утвержденном решением Думы города Томска от 31.01.2006 N 70 (далее — Порядок публичных слушаний), целью публичных слушаний является выяснение и учет мнения населения города Томска по вопросам местного значения при принятии муниципальных правовых актов. Публичные слушания проводятся в случаях, определенных Уставом города Томска и данным Положением, на основании соответствующих решений Думы города Томска или правовых актов Мэра города Томска.
Как установлено судом, решение о проведении публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории жилого района "Восточный" принято Постановлением Мэра города Томска от 13.04.2008 N 314. Пунктом 3.1. указанного Постановления определено, что проведение публичных слушаний по утверждению проекта планировки и проекта межевания территории жилого района "Восточный" назначено на 26.06.2008 в 16-00 час. по адресу: город Томск, улица Пушкина, 17, большой зал, кабинеты N N 11, 12.
Постановление Мэра города Томска от 13.04.2008 N 314 опубликовано в Сборнике официальных материалов муниципального образования "Город Томск" 08.05.2008, выпуск 18.1.
В соответствии с пунктом 23 Порядка публичных слушаний должностные лица, ответственные за организацию и проведение публичных слушаний, обязаны обеспечить заблаговременное ознакомление населения с проектом муниципального правового акта, довести до сведения населения, где и в какое время население может ознакомиться с проектом муниципального правового акта. Ознакомление населения может осуществляться путем размещения проекта акта в Интернете на сайтах Думы города Томска и Администрации города Томска, предоставления возможности ознакомиться с проектом акта в помещении Думы и администрации города Томска, направления проекта муниципального правового акта в библиотеки. Допускается также ознакомление населения с проектом муниципального правового акта путем его опубликования в печатных средствах массовой информации.
В Сборнике официальных материалов муниципального образования "Город Томск" 24.04.2008 выпуск 16.2 опубликовано извещение об информировании населения о проведении публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории жилого района "Восточный", где указано, что с материалами можно ознакомиться с 24.04.2008 по 26.06.2008 на сайте городской администрации либо в Администрации Октябрьского района г. Томска по адресу: город Томск, улица Пушкина, 17, большой зал, кабинеты N N 11, 12 (часы приема: вторник, четверг с 16-00 до 18-00).
Согласно пункту 24 Порядка публичных слушаний желающие выступить на публичных слушаниях обязаны не позднее 5 дней до даты проведения публичных слушаний подать в письменном виде в Думу города Томска или администрацию города Томска заявление об участии в публичных слушаниях. Организатор проведения публичных слушаний составляет список желающих выступить на публичных слушаниях. До начала публичных слушаний выступающие вправе ознакомиться со всем списком выступающих.
Как установлено судом, до проведения публичных слушаний проектные материалы размещались на официальном Интернет-сайте муниципалитета города Томска www.admin.tomsk.ru.
Публичные слушания состоялись 26.06.2008 в Администрации Октябрьского района города Томска в 16-00 часов. В ходе подготовки к проведению публичных слушаний замечания и предложения от граждан и иных заинтересованных лиц не поступили. Всего на заседании присутствовало 12 человек. На вопросы жителей по проекту планировки пояснения давал автор проекта ГАП ООО "Томтеррастройпроект" Ю.В. Андриянов.
Согласно протоколу публичных слушаний от 26.06.2008 проект планировки и проект межевания территории жилого района "Восточный" поддержан присутствующими единогласно без замечаний.
В соответствии с частью 10 статьи 46 ГрК РФ заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии сайта поселения) или на официальном сайте.
Заключение о результатах публичных слушаний было составлено 26.07.2008 и размещено на Интернет-сайте муниципалитета в разделе Департамента "комиссия по землепользованию и застройке" в конце июля 2008 года.
Согласно части 11 статьи 46 ГрК РФ срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.
В соответствии с пунктом 40 Порядка организации публичных слушаний результаты публичных слушаний не позднее 10 дней с момента их проведения публикуются в официальных средствах массовой информации организатором проведения публичных слушаний.
Заключение по результатам публичных слушаний было опубликовано в Сборнике официальных материалов муниципального образования "Город Томск" от 25.09.2008 выпуск 40.
Суд кассационной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что превышение трехмесячного срока со дня оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний, установленного частью 11 статьи 46 ГрК РФ, не влечет признание недействующим постановление Мэра города Томска, принятого 21.11.2008.
Предпринимателями не представлены доказательства того, что нарушение срока опубликования результатов публичных слушаний в Сборнике официальных материалов лишило их возможности обжалования в судебном порядке результатов публичных слушаний, а также обращения с заявлением на имя Мэра города Томска о направлении документации по планировке территории в орган местного самоуправления на доработку.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции о соответствии постановления Мэра города Томска от 21.11.2008 N 2151-з "Об утверждении проекта планировки жилого района "Восточный" в г. Томске" нормам ГрК РФ, Порядку проведения публичных слушаний. Следовательно, основания для признания обжалуемого нормативного акта недействующим отсутствуют.
Выводы суда основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют достоверно установленным фактическим обстоятельствам дела, оснований для их переоценки кассационная инстанция не имеет.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 07.10.2009 Арбитражного суда Томской области по делу N А67-4999/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Т.Я.ШАБАЛКОВА

Судьи Л.В.БЕЛОВА В.И.ИЛЬИН