Отсутствие у заявителя при обращении в регистрирующий орган правоустанавливающих документов на спорный земельный участок, а также на объекты недвижимости, расположенные на участке, является основанием для отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 19.12.2007 N Ф04-215/2007(242-А27-26) по делу N А27-5578/2007-5

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, рассмотрев в судебном заседании без участия представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания дела, кассационную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Кемеровской области, город Кемерово, на решение от 31.07.2007 и постановление от 25.09.2007 апелляционной инстанции Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-5578/2007-5 по заявлению территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Кемеровской области, город Кемерово, к Управлению Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области, город Кемерово, о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок,

установил:

территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Кемеровской области (далее — территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Кемеровской области, Управление) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области (далее — регистрационная служба) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок, площадью 839 +/- 20,28 кв. м, расположенный по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, п. Металлплощадка, улица Новая, 3а.
Решением от 31.07.2007 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 25.09.2007 апелляционной инстанции, в удовлетворении заявленных Управлением требований было отказано.
Суды мотивировали данный вывод непредставлением Управлением в регистрирующий орган правоустанавливающих документов на земельный участок в срок, указанный в уведомлении о приостановлении.
В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований.
Считает, что суд апелляционной инстанции пришел к ошибочному выводу о наличии в сообщении регистрационной службы конкретных причин отказа, поскольку в отказе органа власти отсутствуют мотивы не совершения регистрационных действий, нет четких указаний на нормативно-правовой акт, согласно которому принято решение об отказе в государственной регистрации.
По мнению заявителя, суд апелляционной инстанции пришел к необоснованному выводу о непредставлении им в регистрирующий орган правоустанавливающих документов на земельный участок, так как земельный участок площадью 839 +/- 20,28 кв. м был представлен в постоянное (бессрочное) пользование Федеральному государственному образовательному учреждению среднего профессионального образования "Кемеровский аграрный техникум" (далее — ФГОУ СПО "Кемеровский аграрный техникум").
Кроме этого, в регистрирующий орган была также предоставлена копия свидетельства, подтверждающая право постоянного (бессрочного) пользования ФГОУ СПО "Кемеровский аграрный техникум".
Отмечает также, что им в материалы дела были представлены документы (копия плана земель, подлежащих передаче ФГОУ СПО "Кемеровский аграрный техникум", подтверждающая местоположение земельного участка, Устав ФГОУ СПО "Кемеровский аграрный техникум", подтверждающий его отнесение к федеральному уровню собственности), которые в совокупности свидетельствуют о принадлежности спорного земельного участка на праве собственности.
Податель кассационной жалобы считает, что суд апелляционной инстанции неправомерно пришел к выводу об отсутствии оснований для государственной регистрации права Российской Федерации на спорный земельный участок.
Отзыв на кассационную жалобу до начала судебного заседания от Управления Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области не поступил.
Суд кассационной инстанции в соответствии с требованиями статей 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, пришел к выводу об оставлении без изменения состоявшихся по делу судебных актов.
Материалами дела установлено, что территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Кемеровской области обратилось в Управление Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области с заявлением N 01/062/2007-179 от 29.03.2007 о государственной регистрации права собственности на земельный участок, площадью 839 кв. м, с кадастровым номером 42:04:0352001:0306, расположенный по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, п. Металлплощадка, улица Новая, 3а, в соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Вместе с заявлением на регистрацию Управлением были представлены следующие документы: доверенность от 06.12.2006, кадастровый план земельного участка N 04/06-3803 от 12.12.2006.
На основании пункта 1 статьи 19 Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее — Федеральный закон о регистрации) уведомлением N 01/062/2007-179 от 25.04.2007 Управление Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области приостановило государственную регистрацию на срок до 25.05.2007 для представления заявителем недостающих правоустанавливающих документов на земельный участок, или правоустанавливающих документов на объект недвижимого имущества и кадастровый план земельного участка, подтверждающего нахождение объекта недвижимого имущества на данном земельном участке.
Сообщением N 01/062/2007-179 от 18.05.2007 Управление Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области известило об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок в связи с непредставлением в установленный срок запрашиваемых документов.
Отказ, в частности, мотивирован отсутствием в Едином государственном реестре прав, сведений о регистрации права на оспариваемый земельный участок, площадью 839 кв. м, или каких-либо объектов недвижимости, расположенных на нем.
Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Кемеровской области, считая отказ в государственной регистрации права собственности на земельный участок не соответствующим закону и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что правовых оснований для государственной регистрации права собственности на земельный участок не было, поскольку при обращении за регистрацией прав Управление не представило правоустанавливающих документов на оспариваемый земельный участок, а также на объекты недвижимости, расположенные на указанном участке.
Суд апелляционной инстанции признал законным отказ регистрирующего органа, поскольку судом установлено непредставление апеллянтом правоустанавливающих документов на земельный участок, объект недвижимости.
Кассационная инстанция, поддерживая данный вывод суда, исходит из следующего.
Статья 20 Федерального закона N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации права.
В соответствии с положениями абзаца 10 пункта 1 указанной нормы в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Законом для государственной регистрации прав.
В пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.1998 N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что документом, подтверждающим право собственности субъектов права федеральной, государственной и муниципальной собственности на отдельные объекты, является соответствующий реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности.
Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, руководствуясь положениями действующего законодательства, суды 2-х инстанций установили, что территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Кемеровской области одновременно с заявлением в регистрирующий орган был представлен только кадастровый план земельного участка от 12.12.2006 N 04/06-3803, в котором, в графе "разрешенное использование / назначение" указано: "под зданием столовой".
На плане границ не было отражено наличие на земельном участке каких-либо объектов недвижимого имущества.
Исследовав также представленную копию свидетельства о предоставлении ФГОУ СПО "Кемеровский аграрный техникум" земельного участка, площадью 1305 га, в постоянное (бессрочное) пользование на 01.09.1992, суд установил, что данная копия не заверена надлежащим образом. Содержащиеся в свидетельстве данные не позволяют идентифицировать земельный участок и сопоставить его месторасположение с земельным участком, право собственности на который Управление просит зарегистрировать. Не представилось возможным выделить земельный участок, о регистрации права на который подано заявление в регистрирующий орган, из земельного участка, переданного в постоянное (бессрочное) пользование ФГОУ СПО "Кемеровский аграрный техникум".
Управлением не было представлено документов, на основании которых было выдано свидетельство ФГОУ СПО "Кемеровский аграрный техникум" о предоставлении земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Суды указали на то, что исходя из расписки в получении документов на государственную регистрацию, выписка из реестра федерального имущества не была представлена в регистрирующий орган. Это обстоятельство Управлением не оспорено.
Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает, что суды пришли к обоснованному выводу о наличии у регистрирующего органа правовых оснований для отказа в государственной регистрации оспариваемого земельного участка. В этой связи ими правомерно отказано в удовлетворении заявленных Управлением требований.
Доводы кассационной жалобы проверены судом кассационной инстанции, однако отклонены, поскольку опровергаются материалами дела и основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.
Суд кассационной инстанции считает, что при вынесении решения и постановления апелляционной инстанции обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом. Нормы права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
При таких обстоятельствах, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых по делу судебных актов, в связи с чем кассационная жалоба отклонена.
Исходя из положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 12 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение кассационной жалобы подлежит взысканию с территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Кемеровской области в доход федерального бюджета в размере 1000 рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается арбитражным судом, рассматривавшим дело в первой инстанции.
Учитывая изложенное, руководствуясь частью 1 статьи 110, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 12 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 31.07.2007 и постановление от 25.09.2007 апелляционной инстанции Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-5578/2007-5 оставить без изменения, кассационную жалобу — без удовлетворения.
Взыскать с территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Кемеровской области в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 рублей за рассмотрение кассационной жалобы.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.