У налоговых органов имеется право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительной государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, однако надлежащим ответчиком по такому спору должно выступать юридическое лицо, обращающееся в регистрирующий орган

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 05.07.2007 N Ф04-9541/2006(35951-А03-26) по делу N А03-9026/2006-10

от 5 июля 2007 года
Дело N Ф04-9541/2006(35951-А03-26)
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, рассмотрев в судебном заседании без участия представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания дела, кассационную жалобу инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району города Новосибирска на решение от 26.03.2007 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-9026/2006-10 по заявлению инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району города Новосибирска к Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району города Барнаула, при участии третьего лица — общества с ограниченной ответственностью "ИнтерСиб", город Новосибирск, о признании недействительной государственной регистрации внесенных изменений в единый государственный реестр юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району города Новосибирска (далее — налоговый орган города Новосибирска) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району города Барнаула (далее — налоговый орган города Барнаула) о признании недействительным решения N 2078 от 23.08.2005 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица — общества с ограниченной ответственностью "Деним", исключении записи о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы общества с ограниченной ответственностью "ИнтерСиб" (далее — ООО "ИнтерСиб") из единого государственного реестра юридических лиц.
Заявленные требования мотивированы тем, что ООО "ИнтерСиб" представило в регистрирующий орган документы, содержащие недостоверные сведения, то есть составленные с нарушением требований статьи 17 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от 08.08.2001 N 129-ФЗ. Считает, что регистрация произведена регистрирующим органом на основании документов, содержащих недостоверные сведения, поэтому данная регистрация является незаконной (так как по юридическому адресу предприятие не располагается).
К участию в деле в качестве третьего лица привлечено общество с ограниченной ответственностью "ИнтерСиб" (далее — ООО "ИнтерСиб", общество).
Определением от 30.08.2006 Арбитражного суда Алтайского края производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Суд первой инстанции мотивировал данный вывод тем, что налоговому органу законодательством не предоставлено право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительной государственной регистрации внесенных изменений в учредительные документы юридического лица, которая по своей правовой природе не равнозначна государственной регистрации самого юридического лица.
Постановлением от 29.01.2007 кассационной инстанции Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа определение от 30.08.2006 Арбитражного суда Алтайского края было отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию этого же арбитражного суда.
Суд кассационной инстанции мотивировал данный вывод тем, что в соответствии с частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 16 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации налоговый орган вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительной государственной регистрации. Считает, что в соответствии со статьей 1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от 08.08.2001 N 129-ФЗ, под государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей понимаются акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.
При новом рассмотрении решением от 26.03.2007 Арбитражного суда Алтайского края в удовлетворении заявленных налоговым органом города Новосибирска требований было отказано.
Суд, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, пришел к выводу, что налоговый орган города Новосибирска не обосновал, в чем заключается нарушение прав и законных интересов заявителя оспариваемой государственной регистрации изменений, связанных с изменением места нахождения юридического лица. Кроме того, поскольку ООО "Деним" были представлены в регистрирующий орган все необходимые документы (подтверждающие изменения наименования юридического лица с ООО "Деним" на ООО "ИнтерСиб", и в связи с изменением местонахождения общества), установленные статьей 17 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от 08.08.2001 N 129-ФЗ, у налогового органа города Барнаула не было правовых оснований для отказа в принятии решения о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы данного юридического лица. Отмечает, что отсутствие в настоящее время ООО "ИнтерСиб" по адресу: город Новосибирск, проспект Дзержинского, 29, — не может служить доказательством того, что на момент оспариваемой регистрации обществом были представлены недостоверные сведения о месте его нахождения.
В кассационной жалобе налоговый орган города Новосибирска, ссылаясь на нарушением судом норм материального права, просит отменить решение суда первой инстанции и, не передавая дело на новое рассмотрение, признать недействительной государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы ООО "ИнтерСиб", исключить запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО "ИнтерСиб", из единого государственного реестра юридических лиц.
Податель кассационной жалобы считает, что согласно части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 16 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговый орган вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительной государственной регистрации. Отмечает, что в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от 08.08.2006 N 129-ФЗ содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта. Следовательно, государственная регистрация внесенных изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в части несуществующего юридического адреса нарушают права и публичные интересы неопределенного круга лиц.
Кроме того, налоговый орган города Новосибирска лишен возможности реализовать свои функции в области контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также государственная регистрация внесенных изменений в сведения о юридическом лице существенно нарушает интересы государственного бюджета Российской Федерации как субъекта экономической деятельности.
Отзывы на кассационную жалобу Инспекцией Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району города Барнаула, ООО "ИнтерСиб" в суд не представлены.
Суд кассационной инстанции, в соответствии с требованиями статей 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив правильность применения судебными инстанциями норм материального и процессуального права, пришел к выводу об оставлении без изменения состоявшегося по делу судебного акта.
Материалами дела установлено, что налоговым органом города Барнаула было принято решение N 2078 от 23.08.2005 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица ООО "Деним" на основании представленных для государственной регистрации документов, полученных регистрирующим органом.
Свидетельством серии 22 N 000978839 от 23.08.2005 подтверждено внесение записи в единый государственный реестр юридических лиц о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО "ИнтерСиб".
Налоговый орган города Новосибирска обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, считая недействительным решение N 2078 от 23.08.2005 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы общества, как не соответствующее статье 17 Федерального закона N 129-ФЗ от 08.08.2001 "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Оставляя требование заявителя без удовлетворения, арбитражный суд исходил из того, что право заявителя на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительной государственной регистрации изменений в учредительные документы юридических лиц ни Налоговым кодексом Российской Федерации, ни Законом N 129-ФЗ не установлено.
Кассационная инстанция считает данный вывод ошибочным, исходя из следующего.
На основании подпункта 16 пункта 1 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы вправе предъявлять в суды общей юрисдикции или арбитражные суды иски о признании недействительной государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее — государственная регистрация) — акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Кассационная инстанция соглашается с доводом инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району города Новосибирска, что, исходя из положений пункта 16 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", налоговые органы имеют право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительной государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, однако, вывод суда об отсутствии такого права у налоговых органов не повлек принятие неправильного решения, в связи с чем не является основанием для отмены судебного акта.
В соответствии с частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из изложенной нормы права следует, что для удовлетворения заявления о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо два обязательных условия:
а) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;
б) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:
а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;
б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;
в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;
г) документ об уплате государственной пошлины.
Отказ в государственной регистрации регулируется статьей 23 указанного Закона, на основании пункта 1 которой отказ в государственной регистрации допускается в случае:
а) непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов;
б) представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган;
в) предусмотренном пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1 настоящего Федерального закона.
Из материалов дела следует, что для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, ООО "Деним" были представлены все необходимые документы, предусмотренные статьей 17 Федерального закона N 129-ФЗ от 08.08.2001 "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Основания для отказа в государственной регистрации, предусмотренные статьей 23 указанного Закона, у регистрирующего органа отсутствовали.
Заявитель жалобы не приводит каких-либо норм права, обязывающих регистрирующий орган проводить проверки достоверности указанных юридическим лицом сведений. Данные сведения носят заявительный характер и ответственность за их достоверность в силу пункта 1 статьи 25 Закона N 129-ФЗ возложена на заявителей, юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей.
Ответственность должностных лиц юридического лица за представление недостоверных сведений о юридическом лице в орган, осуществляющий государственную регистрацию, предусмотрена и статьей 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Что касается регистрирующего органа, то за нарушение порядка государственной регистрации, установленного Законом N 129-ФЗ, ответственность в соответствии со статьей 24 данного Закона несут должностные лица этих органов, а регистрирующий орган возмещает причиненный указанным нарушением ущерб, допущенный по его вине.
Исходя из изложенных норм права следует, что право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительной государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, у налоговых органов имеется, однако надлежащим ответчиком по такому спору должен выступать заявитель, в данном случае — юридическое лицо, обращающееся в регистрирующий орган. В противном случае налоговый орган должен представить доказательства, свидетельствующие о неправомерном действии регистрирующего органа, а также обосновать экономический характер спора, возникшего между двумя налоговыми органами.
Заявителем при рассмотрении данного дела таких доказательств не представлено.
Учитывая вышеизложенное, кассационная инстанция отклоняет как основание к отмене судебного акта довод заявителя, приведенный в кассационной жалобе со ссылкой на статью 6 Закона N 129-ФЗ, о нарушении оспариваемой государственной регистрацией прав и публичных интересов неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 26.03.2007 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-9026/2006-10 оставить без изменения, кассационную жалобу — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.