Суд правомерно признал незаконными действия регистрирующего органа по перерегистрации печатных изданий, так как заявление о перерегистрации указанных изданий на другого учредителя подано лицом, не имеющим на то полномочий

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 21.03.2007 N Ф04-8456/2005(32596-А45-37) по делу N А45-11769/2004-СА12/661

от 21 марта 2007 года
Дело N Ф04-8456/2005(32596-А45-37)
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, рассмотрев в судебном заседании без участия представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания дела, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Стиль" на постановление апелляционной инстанции от 19.12.2006 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-11769/2004-СА12/661 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стиль" к Управлению Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Сибирскому федеральному округу при участии третьих лиц общества с ограниченной ответственностью "Издательский дом "Стиль" о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Стиль" (далее — ООО "Стиль", Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Сибирскому Федеральному округу (далее — Управление) о признании незаконными действий по перерегистрации 10.06.2004 журналов "Стиль НОВОсибирск" и "Вкус" на учредителя — общество с ограниченной ответственностью "Издательский дом "Стиль" (далее — ООО "Издательский дом "Стиль"), как не соответствующих Закону Российской Федерации "О средствах массовой информации".
Заявленные требования мотивированы несоответствием указанных действий государственного органа требованиям статьи 182 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 9 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", статьи 45 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью".
Решением от 18.05.2005 Арбитражного суда Новосибирской области заявленные требования удовлетворены. Признаны незаконными действия Управления по перерегистрации 10.06.2004 журналов "Стиль НОВОсибирск" и "Вкус" на учредителя — ООО "Издательский дом "Стиль" как не соответствующие Закону Российской Федерации "О средствах массовой информации".
Суд обязал Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения в реестр средств массовой информации журналов "Стиль НОВОсибирск" и "Вкус" сведений об указании на ООО "Стиль" как на учредителя этих изданий.
Постановлением апелляционной инстанции от 12.09.2005 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.
Постановлением кассационной инстанции от 21.12.2005 принятые по делу судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Решением от 03.07.2006 действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Сибирскому Федеральному округу по перерегистрации журналов "Стиль Новосибирск" и "Вкус" на учредителя ООО "Издательский дом "Стиль" признаны незаконными.
Постановлением апелляционной инстанции от 19.12.2006 решение суда первой инстанции отменено. По делу принят новый судебный акт. В удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе общество с ограниченной ответственностью "Стиль" просит отменить постановление апелляционной инстанции от 19.12.2006 в связи с неправильным применением норм материального права и оставить в силе ранее принятое решение.
В отзыве на кассационную жалобу Управление Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Сибирскому Федеральному округу просит оставить в силе постановление апелляционной инстанции от 19.12.2006.
В соответствии с Федеральным законом "О средствах массовой информации" регистрацию средств массовой информации осуществляет Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охраны культурного наследия (территориальные управления).
Согласно статье 11 Закона "О средствах массовой информации" перерегистрация средств массовой информации осуществляется в том же порядке, что и их регистрация.
В силу положений статей 8, 10 указанного Закона регистрация средств массовой информации осуществляется на основании заявления о регистрации, поданного в регистрирующий орган.
Из материалов дела усматривается, что заявления о перерегистрации учредителя печатных изданий и исключении их из Всероссийского реестра СМИ подписаны О.О.Зоновой — директором общества, представившей доверенность от 08.01.2004, из содержания которой следует, что О.О.Зонова имеет право "представлять интересы ООО "Стиль" г. Новосибирска во всех организациях и учреждениях, органах власти и управления по всем вопросам, связанным с защитой интересов Общества, с правом первой подписи на финансовых документах, в том числе на банковских карточках, получать, подавать необходимые документы, расписываться и выполнять все формальности, связанные с данными поручениями".
Судом первой инстанции установлено, что заявление о перерегистрации журналов "Стиль-НОВОсибирск" и "Вкус" подано в отсутствие соответствующих поручений, оговоренных в доверенности.
Кроме того, О.О.Зонова в заявлении обозначила себя как директора ООО "Стиль", в действительности она являлась коммерческим директором данного общества.
Из всего выше названного суд первой инстанции сделал вывод, что заявление о перерегистрации журналов "Стиль-НОВОсибирск" и "Вкус" на другого учредителя подано в государственный орган лицом, не имеющим на то полномочий.
В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" от 27.12.1991 N 2124-1 заявление о регистрации средства массовой информации возвращается заявителю без рассмотрения, с указанием основания возврата, если заявление от имени учредителя подано лицом, не имеющим на то полномочий.
Суд кассационной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о том, что действия Управления федеральной службы по надзору в сфере массовой коммуникации и охране культурного наследия по Сибирскому Федеральному округу, выразившиеся в регистрации журналов "Стиль-НОВОсибирск" и "Вкус", являются незаконными.
По мнению суда кассационной инстанции, суд апелляционной инстанции неправильно определил юридически значимые для дела факты, доводы и доказательства Управления рассмотрены судом по отдельности и без взаимной связи в совокупности, то есть с нарушением требований части 2 статьи 71, подпункта 2 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что привело к несоответствию выводов суда, изложенных в постановлении, обстоятельствам дела и является в силу части 1 статьи 288 Кодекса основанием к отмене.
Руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление апелляционной инстанции от 19.12.2006 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-11769/2004-СА12/661 отменить, оставить в силе решение от 03.07.2006 этого же суда.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.