Дело по иску о признании недействительным протокола биржевых торгов и договора поставки передано на новое рассмотрение, при котором суду необходимо выяснить, какие документы представлены ответчиком в подтверждение статуса сельскохозяйственного производителя, и дать им правильную правовую оценку

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 28.09.2006 N Ф04-6249/2006(26754-А45-11) по делу N А45-446/06-33/11

от 28 сентября 2006 года
Дело N Ф04-6249/2006(26754-А45-11)
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного унитарного предприятия "Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка" на решение от 20.02.2006 и постановление апелляционной инстанции от 05.06.2006 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-446/06-33/11 по иску Прокурора Новосибирской области к обществу с ограниченной ответственностью "Агропромышленное объединение "Флагман" к ФГУП "Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка" о признании недействительными протокола биржевых торгов и договора поставки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новосибирской области обратился в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Агропромышленное объединение "Флагман" (далее — "АПО Флагман") и ФГУП "Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка" о признании недействительным протокола биржевых торгов N 3 от 28.09.2005 и договора поставки N 304 от 29.09.2005.
Требования Прокурора мотивированы тем, что ООО "АПО Флагман" не подпадает под установленные законом критерии, определяющие принадлежность ответчика к сельскохозяйственным товаропроизводителям, в связи с чем общество не имело право принимать участие в Биржевых торгах при проведении государственных закупочных интервенций и заключать договор поставки.
Решением суда первой инстанции от 20.02.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 06.06.2006, иск удовлетворен, протокол Мини-сессии N 3 от 28.09.2005 и договор поставки N 304 от 29.09.2005 признаны недействительными.
ФГУП "Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка", не согласившись с принятыми судебными актами, обжаловало их в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.
Кассационная жалоба мотивирована тем, что судебные акты вынесены при неправильном применении норм материального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Заявитель считает, что ООО "АПО Флагман" подтвердило статус товаропроизводителя документами, определенными пунктом 3.2 Правил Биржевых торгов при проведении государственных закупочных интервенций для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденных 22.08.2005 директором ЗАО "Национальная товарная биржа". Выводы суда об отсутствии у ООО "АПО Флагман" статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя сделаны без выяснения точного содержания терминов "сельскохозяйственная продукция", "продукты сельского хозяйства" и последующего неправильного истолкования закона. Судом неправильно применена статья 167 Гражданского кодекса Российской Федерации. К участию в деле не было привлечено ЗАО "Национальная товарная биржа" организатор торгов, что нарушает его права. Судом не дано правовой оценки акту сдачи-приемки зерна N 21 от 11.11.2005.
ФГУП "Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка" просит принятые судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение.
В судебном заседании представитель заявителя доводы кассационной жалобы поддержал, по изложенным в ней обстоятельствам.
Рассмотрев доводы кассационной жалобы в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права при рассмотрении дела, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа находит обжалуемые судебные акты подлежащими отмене.
В ходе проведения государственных закупочных интервенций по 9 базису поставки победителем торгов 28.09.2005, проведенных на торговой площадке Сибирской межбанковской валютной биржи, признано ООО "АПО "Флагман", о чем подписан протокол Мини-сессии N 3.
Между ООО "АПО "Флагман" и ФГУП "Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка" 29.09.2005 заключен договор поставки N 304, согласно которому ООО "АПО Флагман" должно передать товар на элеваторе "Голышмановский комбинат хлебопродуктов ОАО "Тюменьхлебопродукт".
В соответствии с частью 2 пункта 1 Правил осуществления государственных закупочных и товарных интервенций для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.2001 N 580, при проведении государственных закупочных интервенций осуществляется закупка сельскохозяйственной продукции у российских товаропроизводителей.
Согласно Правилам Биржевых торгов от 22.08.2005, при проведении государственных закупочных интервенций правом на участие в Биржевых торгах обладает юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, зарегистрированный на территории Российской Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации, являющийся российским сельскохозяйственным товаропроизводителем, подавший Агенту Заявление на подтверждение статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя и иные необходимые документы в соответствии с настоящими Правилами.
В силу статьи 2 Федерального закона "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей" сельскохозяйственными товаропроизводителями являются организации, доля выручки которых от реализации произведенной и переработанной ими сельскохозяйственной продукции в общей выручке от реализации продукции за предшествующий год составила не менее 50 процентов.
Согласно пункту 3.1 Правил заявитель предоставляет Агенту заявление на подтверждение статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя, копию бухгалтерского баланса за предшествующий год, отчет о прибылях и убытках с отметкой ИФНС. Для юридических лиц: в форме N 2 отчета о прибылях и убытках в графе "вид деятельности" должно быть указано на производство сельскохозяйственной продукции, сумма, указанная в столбце 3 строки 011, должна составлять не менее 50% суммы, указанной в столбце 3 строки 010.
ООО "АПО "Флагман" представило организатору торгов документы, в соответствии с Правилами Биржевых торгов.
Как следует из отчета, в строке 010 сумма прибыли указана 364 тысячи рублей, в строке 011 сумма выручки указана также 364 тысячи рублей, из чего следует, что доля выручки от реализации произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции в общей выручке от реализации продукции у ООО "АПО "Флагман" составила 100%.
ООО "АПО "Флагман" была представлена выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, где основным видом деятельности указано — выращивание зерновых, технических и прочих сельскохозяйственных культур, не включенных в другие группировки. Также представлена налоговая декларация по налогу на прибыль организации за 2004 год, где в строке 010 — доход от реализации товаров собственного производства указана сумма 376100 рублей.
На основании представленных документов ООО "АПО "Флагман" было допущено к Биржевым торгам. Запрашивать иные документы, не предусмотренные Правилами Биржевых торгов, ФГУП "Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка" не имело права.
Суд не дал правовой оценки представленным доказательствам, не оценил действия организатора торгов по допуску ООО "АПО "Флагман" к участию в торгах.
Положенная в основу выводов суда справка Управления сельского хозяйства Администрации Тогучинского района, в которой указано, что часть земли ООО "АПО "Флагман" передало в аренду, не может подтверждать того, что ООО "АПО "Флагман" не могло использовать другие земли для производства и переработки сельскохозяйственной продукции. Справка ОАО "Тогучинский элеватор" составлена по состоянию на 20.09.2005 и не содержит сведений об отсутствии зерна у ответчика.
Данным обстоятельствам судом правовая оценка не дана.
Приложением N 1 Правил Биржевых торгов не определен состав и перечень документов для подтверждения статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя.
Суд не выяснил, какие доказательства были представлены ООО "АПО "Флагман" с заявлением на подтверждение статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя.
Выводы судебных актов основаны исключительно на справке Управления сельского хозяйства администрации Тогучинского района от 21.10.2005, ответе на запрос прокуратуры ГИРЭГ и ГИБДД Тогучинского РОВД от 25.10.2005, справке ОАО "Тогучинский элеватор".
Относимость и допустимость указанных документов применительно к нормативно-технической документации, определяющей порядок подготовки и проведения торгов, судом не оценена.
Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции считает, что имеющие существенное значение для правильных выводов суда обстоятельства не исследованы.
В связи с тем, что указанные нарушения можно устранить только при новом рассмотрении дела в суде первой инстанции, дело подлежит передаче на новое рассмотрение в первую инстанцию Арбитражного суда Новосибирской области в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Суду первой инстанции при новом рассмотрении дела необходимо выяснить, какие документы представлены ООО "АПО "Флагман" в подтверждение статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя, дать им правильную правовую оценку применительно к нормам права и Правилам.
Кроме того, необходимо проверить довод кассационной жалобы о том, что одним из организаторов торгов и стороной предварительного договора являлось не привлеченное к участию в деле ЗАО "Национальная товарная биржа". Надлежит решить вопрос о необходимости привлечения его для участия в деле.
На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует распределить расходы по государственной пошлине по кассационной жалобе.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 20.02.2006 и постановление апелляционной инстанции от 06.06.2006 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-446/06-33/11 отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Новосибирской области.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.