Ходатайство налогоплательщика о приостановлении действия обжалуемого решения налогового органа удовлетворено правомерно, поскольку непринятие данной обеспечительной меры могло привести к взысканию налога в бесспорном порядке, что затруднило бы восстановление прав налогоплательщика в случае удовлетворения его требований

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 22.03.2005 N Ф04-1312/2005(9484-А27-3)

от 22 марта 2005 года
Дело N Ф04-1312/2005(9484-А27-3)

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, рассмотрев кассационную жалобу межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 2 по Кемеровской области на определение от 03.08.2004 и постановление апелляционной инстанции от 29.11.2004 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-16843/2004-6,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Сиб-Дамель-Новомаг" (далее — ООО "Сиб-Дамель-Новомаг") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании частично недействительным решения межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 2 по Кемеровской области (далее — Инспекция МНС РФ) от 30.06.2004 N 77.
Одновременно ООО "Сиб-Дамель-Новомаг" заявило ходатайство о применении обеспечительных мер в порядке пункта 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса РФ в виде приостановления действия оспариваемого решения и требований N 87813 и N 701 от 01.07.2004 об уплате налога и налоговой санкции на общую сумму 43858 руб.
Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 03.08.2004, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции этого же суда от 29.11.2004, ходатайство ООО "Сиб-Дамель-Новомаг" о принятии обеспечительных мер удовлетворено частично. Суд приостановил действие решения Инспекции МНС РФ от 30.06.2004 N 77 в части доначисления НДС в сумме 10166 руб. до вступления в законную силу судебного акта по делу.
В связи с реорганизацией налогового органа путем преобразования на основании приказа Управления Федеральной налоговой службы по Кемеровской области от 06.12.2004 N 12-л суд кассационной инстанции в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса РФ производит замену межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 2 по Кемеровской области ее правопреемником — межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России N 2 по Кемеровской области (далее — Инспекция ФНС РФ).
В кассационной жалобе Инспекция ФНС РФ, ссылаясь на отсутствие оснований для применения обеспечительных мер, неправильное применение судом норм материального права и нарушение норм процессуального права, просит определение от 03.08.2004 и постановление от 29.11.2004 отменить по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.
В отзыве на кассационную жалобу ООО "Сиб-Дамель-Новомаг" не соглашается с доводами кассационной жалобы Инспекции ФНС РФ, считая их несостоятельными, а принятие обеспечительных мер обоснованным. Просит вынесенные по делу судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу — без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.
Суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы Инспекции ФНС РФ.
Как следует из материалов дела, решением Инспекции МНС РФ от 30.06.2004 N 77 (применительно к обжалуемой части) ООО "Сиб-Дамель-Новомаг" доначислено 10166 руб. НДС.
Полагая, что данное решение не соответствует нормам действующего налогового законодательства, нарушает его права и законные интересы как налогоплательщика, ООО "Сиб-Дамель-Новомаг" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным, одновременно заявив ходатайство о принятии обеспечительных мер в порядке части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Арбитражный суд Кемеровской области правомерно удовлетворил ходатайство ООО "Сиб-Дамель-Новомаг" о принятии обеспечительных мер.
В соответствии со статьей 90 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры). В части 2 названной статьи указано, что обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта либо причинить значительный ущерб заявителю.
Приведенный в статье 91 Арбитражного процессуального кодекса РФ перечень обеспечительных мер не является исчерпывающим, суд может принять иные обеспечительные меры. Согласно части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса РФ обеспечительной мерой может быть приостановление действия оспариваемого акта, решения.
Решая вопрос о принятии обеспечительных мер, суд принимает во внимание то обоснование необходимости их применения, которое указано заявителем.
В обоснование заявленного ходатайства ООО "Сиб-Дамель-Новомаг" ссылалось на наличие у налоговых органов права производить взыскание сумм доначисленного налога в бесспорном порядке. В частности указывает, что на основании оспариваемого решения Инспекцией МНС РФ в адрес налогоплательщика уже выставлены требования N 87813 и N 701 от 01.07.2004 об уплате налога и налоговой санкции.
Как правильно указал суд апелляционной инстанции, согласно статье 2 Арбитражного процессуального кодекса РФ основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и охраняемых законом интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую или иную экономическую деятельность. Это предполагает не только возможность заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса, но и реальность исполнения вступившего в законную силу судебного акта.
Поскольку предметом заявленных требований является признание частично недействительным акта налогового органа, мерой, гарантирующей возможность реализовать решение суда по данному делу, для налогоплательщика является предотвращение неблагоприятных последствий, связанных с возможностью совершения налоговым органом действий по бесспорному взысканию денежных средств на основании оспариваемого документа и причинения ему этим ущерба.
Следовательно, принятые обеспечительные меры направлены в том числе на уменьшение негативных последствий действия ненормативного правового акта налогового органа.
Удовлетворяя ходатайство ООО "Сиб-Дамель-Новомаг" о принятии обеспечительных мер, судебные инстанции обоснованно исходили из возможности взыскания налоговым органом налогов и пени на основании статей 46 — 48 Налогового кодекса РФ в бесспорном порядке, в т.ч. путем обращения взыскания на имущество заявителя, что может существенно затруднить восстановление его нарушенных прав в случае удовлетворения заявленных требований.
Потери бюджета в связи с принятием обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемых решений налогового органа невозможны, так как в случае неудовлетворения требований заявителя налог взыскивается с учетом пени, возросшей за период неуплаты налога.
Установленная же статьей 79 Налогового кодекса РФ процедура возврата налогоплательщику из бюджета излишне взысканных сумм налоговых платежей, как правильно отмечено судом, сложна и продолжительна во времени. Кроме того, в данном случае выплата процентов на сумму излишне взысканного налога, начисление которых предусмотрено пунктом 4 статьи 79 Налогового кодекса РФ, производится за счет общих поступлений в бюджет и соответственно увеличивает расходную часть бюджета, что не может быть признано оправданным.

Доказательств, свидетельствующих об утрате возможности принудительного исполнения оспариваемого решения, Инспекцией МНС РФ в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ представлено.
Признавая законными и обоснованными определение от 03.08.2004 и постановление от 29.11.2004 о принятии обеспечительных мер, кассационная инстанция также учитывает, что решением Арбитражного суда Кемеровской области от 05.10.2004, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции этого же суда от 04.02.2004, решение налогового органа требование налогового органа от 30.06.2004 N 77 в части доначисления НДС в сумме 10166 руб. признано недействительным.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Определение от 03.08.2004 и постановление апелляционной инстанции от 29.11.2004 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-16843/2004-6 оставить без изменения, кассационную жалобу межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 2 по Кемеровской области — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.