N Ф04/310-1515/А45-2001 Исполнительные листы судебных органов по искам к казне Российской Федерации направляются для исполнения в Министерство финансов Российской Федерации и исполняются им в порядке, установленном Правительством Российской Федерации

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 24.01.2002

от 24 января 2002 года
Дело N Ф04/310-1515/А45-2001

(извлечение)

Управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Новосибирской области (далее — УФК по Новосибирской области) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с жалобой на действия судебного пристава — исполнителя службы судебных приставов Октябрьского района г. Новосибирска, выразившиеся в списании денежных средств с нарушением требований действующего законодательства.
Определением суда от 29.10.2001 признаны незаконными действия судебного пристава — исполнителя в части ненаправления должнику постановления о возбуждении исполнительного производства от 09.07.2001. В остальной части жалоба оставлена без удовлетворения.
В апелляционной инстанции законность определения не проверялась.
В кассационной жалобе УФК по Новосибирской области ставится вопрос об отмене определения арбитражного суда и удовлетворении жалобы в полном объеме. Заявитель полагает, что арбитражный суд необоснованно признал правильными действия судебного пристава — исполнителя по принятию исполнительного листа, содержащего иной номер дела, чем нарушил статью 8 Федерального закона "Об исполнительном производстве". По мнению заявителя жалобы, судебный пристав — исполнитель не должен был принимать к исполнению исполнительный лист о взыскании долга с УФК по Новосибирской области, так как в силу статьи 5 названного Закона и статьи 109 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" служба судебных приставов не является органом, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта о взыскании долга с федерального бюджета. Не оценено судом то обстоятельство, что исполнительный лист по искам к казне Российской Федерации согласно статье 110 Закона о федеральном бюджете должен направляться в Министерство финансов Российской Федерации. Кроме того, не дана оценка действиям судебного пристава — исполнителя по обращению взыскания на счет 40105, имеющий особый правовой режим.
Отзыв на кассационную жалобу участвующие в деле лица не представили.
При даче пояснений в судебном заседании представитель должника поддержал требования, изложенные в кассационной жалобе. Представитель взыскателя возразил против отмены судебного акта, полагая, что он принят с соблюдением норм материального и процессуального права.
Выслушав пояснения представителей сторон, рассмотрев материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы на нее, проверив в порядке статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, кассационная инстанция считает, что он подлежит частичной отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что решением от 13.09.2000 по делу N А45-3422/2000-КГ6/110 Арбитражный суд Новосибирской области взыскал с Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Новосибирской области в пользу ОАО "Электросвязь" в лице филиала Краснозерского районного узла связи 40979 рублей 53 коп. убытков, возникших у истца в связи с предоставлением инвалидам льготных услуг связи.
Во исполнение решения суда взыскателю выдан исполнительный лист от 13.09.2000 N 0043902, в котором неправильно указан номер дела.
На основании упомянутого исполнительного листа судебный пристав — исполнитель по инкассовому поручению от 07.09.2001 N 200 и мемориальному ордеру от 10.09.2001 N 200 произвел списание со счета N 40105810100000010001, открытого в УФК по Новосибирской области, на счет N 40302810744080001001 Октябрьского подразделения службы судебных приставов г. Новосибирска 40979 рублей 53 коп.
Согласно статье 9 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав — исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства, копию которого не позднее следующего дня после его вынесения направляет взыскателю, должнику, а также в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ.
Арбитражный суд установил, что судебный пристав — исполнитель в нарушение требований названной статьи Закона не направил должнику копию постановления о возбуждении исполнительного производства. Вследствие этого суд обоснованно признал незаконным действие судебного пристава — исполнителя в части ненаправления УФК по Новосибирской области копии постановления о возбуждении исполнительного производства.
Правильно арбитражный суд отказал в удовлетворении жалобы в части признания незаконными действий судебного пристава — исполнителя по принятию к исполнению исполнительного листа, содержащего иной номер дела.
Поскольку судебный пристав — исполнитель не мог знать, что в переданном ему на исполнение исполнительном листе допущена ошибка в номере дела, то основания для признания его действий по принятию исполнительного листа неправомерными отсутствуют.
В то же время нельзя признать законными действия судебного пристава — исполнителя по обращению взыскания на денежные средства, находящиеся на счете, открытом в УФК по Новосибирской области.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.98 N 273, от имени казны Российской Федерации действует Министерство финансов Российской Федерации, которое вправе передавать данное полномочие третьим лицам на основании доверенности.
Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 12.02.98 N 26 "О порядке организации и ведения Министерством финансов Российской Федерации по выступлению от имени казны Российской Федерации, а также по представлению интересов Правительства Российской Федерации в судах" полномочия по выступлению от имени казны переданы на основании надлежаще оформленных доверенностей (с правом передоверия) федеральным казначействам по субъектам Российской Федерации.
В соответствии со статьей 110 Федерального закона от 27.12.2000 N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год" исполнительные листы судебных органов по искам к казне Российской Федерации направляются для исполнения в Министерство финансов Российской Федерации и исполняются им в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Исполнение решений судебных органов по делам указанной категории, поступающим в Министерство финансов Российской Федерации в соответствии с названной статьей Закона о федеральном бюджете на 2001 год, производится в порядке, Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 23.11.98 N 236 "О совершенствовании организации работы по возмещению вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов".
Таким образом, статьи 46, 57 Федерального закона "Об исполнительном производстве", регламентирующие общий порядок взыскания денежных средств, не подлежат применению, так как в данном случае действуют специальные нормы, установленные бюджетным законодательством.
Следовательно, судебный пристав — исполнитель нарушил порядок исполнения судебных актов по искам к казне Российской Федерации и его действия по списанию денежных средств со счета N 40105810100000010001, являющегося корреспондирующим счетом УФК по Новосибирской области, незаконны.
Кроме того, списание бюджетных средств со счетов федерального казначейства и его территориальных органов в соответствии со статьей 286 Бюджетного кодекса осуществляется в случаях, установленных настоящим Кодексом.
При таких обстоятельствах вывод суда о правильности списания судебным приставом — исполнителем взысканных судом убытков с вышеупомянутого счета, который находится в Главном управлении Центрального банка Российской Федерации по Новосибирской области, то есть в иной кредитной организации, неверен.
Согласно Указанию Центрального банка Российской Федерации от 11.12.97 N 62-У назначением счета N 40105 является учет средств федерального бюджета. Счет открывается органам федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации в установленном порядке. Счет пассивный.
По кредиту проводятся суммы поступивших доходов федерального бюджета, перечисляемые с балансового счета N 40103 "Доходы федерального бюджета, перечисленные на финансирование расходов"; суммы, перечисляемые соответствующими вышестоящими органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации со счета N 40105 "Средства федерального бюджета" на финансирование расходов федерального бюджета; возврат неиспользованных средств, полученных с текущих счетов бюджетополучателей.
По дебету счета проводятся суммы, перечисляемые органами федерального казначейства на финансирование расходов федерального бюджета, на счета нижестоящих органов федерального казначейства по учету средств федерального бюджета и на текущие счета распорядителей бюджетных средств и бюджетополучателей.
По окончании бюджетного года балансовый счет N 40105 закрывается. Порядок закрытия определяется указаниями Банка России.
В связи с тем что данный счет имеет особый правовой режим, списание с него денежных средств неправомерно.
Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции считает, что определение суда принято с нарушением норм материального права и в силу части 1 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит изменению.
Руководствуясь пунктом 4 статьи 175, частью 1 статьи 176, статьями 177, 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение от 29.10.2001 по делу N А45-ИП149/2001 Арбитражного суда Новосибирской области изменить.
Признать незаконными действия судебного пристава — исполнителя службы судебных приставов Октябрьского района г. Новосибирска по исполнению исполнительного листа от 13.09.2000 N 0043902, выразившиеся в нарушении порядка взыскания денежных средств с казны Российской Федерации и обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счете N 40105810100000010001, открытом в УФК по Новосибирской области.
В остальной части определение оставить без изменения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и обжалованию не подлежит.