N Ф04/164-819/А70-2000 Министерству сельского хозяйства Российской Федерации и его территориальным органам действующим законодательством не предоставлено право выдавать лесорубочные билеты лесопользователям

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 24.01.2001

от 24 января 2001 года
Дело N Ф04/164-819/А70-2000

(извлечение)

Ярковский лесхоз Комитета по лесу Тюменской области Федеральной службы лесного хозяйства Российской Федерации (ныне — Министерства природных ресурсов Российской Федерации) обратился с иском к ФГУ "Ярковский лесхоз" Минсельхозпрода России (ныне — Министерство сельского хозяйства Российской Федерации) о признании недействительными лесорубочных билетов в количестве 46 штук, выписанных ответчиком сельхозорганизациям в 1999 — 2000 годах, указанным в исковом заявлении, мотивируя тем, что ответчик не имел права выдавать лесорубочные билеты, однако в нарушение Постановлений Правительства N 1601 от 19.12.97 и N 224 от 18.02.98 систематически выдавал лесорубочные билеты.
Решением от 30.10.2000 исковые требования удовлетворены.
Признаны недействительными лесорубочные билеты по рубкам главного пользования, выданные в 1999 году предприятиям: ЗАО "Артамоновский" N N 31, 33, 35, 36, 57 — 60, 73; колхозу имени Куйбышева N N 34, 37, 41, 43; ТОО "Красный Север" N N 38, 39, 40, 42; ССПК "Дубровное" N N 53, 54; в 2000 году предприятиям: ССПК "Заря" N N 3, 15; АКХ "Междуреченское" N 4; СПК "Свободный Труд" N N 1, 20; ЗАО "Артамоновский" N N 9, 10, 14, 16, 18, 19, 21, 22, 56; а также по промежуточным рубкам за 1999 год предприятиям: ССПК "Дубровное" N 32; колхоз "Свободный Труд" N N 55, 56; ЗАО "Артамоновский" N 58; в 2000 году предприятиям: ЗАО "Артамоновский" N 23; ССПК "Сибирь" N 8, всего 46 лесорубочных билетов.
Госпошлина в сумме 834 рублей 90 копеек взыскана с ответчика в доход федерального бюджета Российской Федерации. Выдан исполнительный лист 13.12.2000.
Принимая решение, суд исходил из того, что лесорубочные билеты относятся к ненормативным актам госоргана, и этот документ, относящийся к разрешительным документам на право лесопользования, выдается лесхозом федерального управления лесным хозяйством, которым является истец. Федеральным органом управления лесным хозяйством является Федеральная служба лесного хозяйства и ее территориальные органы. Министерству сельского хозяйства Российской Федерации не предоставлено право выдавать лесорубочные билеты. Решение мотивировано также указанными в нем нормативными актами, актами передачи лесов в пользование, распоряжением Губернатора Тюменской области.
В кассационной жалобе ФГУ "Ярковский лесхоз" Минсельхоза России просит отменить решение по существу и в части госпошлины по основаниям, изложенным в ней, в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.07.97 N 804 установлены два специально уполномоченных госоргана управления в части использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов — Служба лесного хозяйства и Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации. Первый из этих органов упразднен. Законность действий ответчика подтверждена арбитражной практикой, а в отношении госпошлины он освобожден от уплаты согласно подпункту 6 пункта 3 статьи 5 Закона Российской Федерации "О государственной пошлине".
Представители сторон поддержали в судебном заседании свои доводы.
Ярковский лесхоз службы лесного хозяйства представил отзыв на кассационную жалобу.
Кассационная инстанция, рассмотрев материалы дела, кассационную жалобу и отзыв на нее, заслушав представителей сторон, проверив в порядке статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, считает, что решение соответствует нормам права, и не находит оснований для отмены по существу решения, за исключением неправильного взыскания с ответчика госпошлины в доход федерального бюджета. В части госпошлины решение подлежит отмене.
Согласно подпункту 6 пункта 3 статьи 5 Федерального закона "О государственной пошлине" от уплаты госпошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные учреждения, финансируемые из федерального бюджета, выступающие в качестве истцов и ответчиков.
Ярковский лесхоз — федеральное государственное учреждение Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (Положение утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации N 901 от 29.11.2000), и финансируется из федерального бюджета, и, следовательно, не должен уплачивать госпошлину.
По существу решения выводы соответствуют обстоятельствам дела и основаны на нормах права. Ответчик не доказал в порядке статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обоснованность своих возражений.
Вывод о том, что лесорубочный билет выдает Ярковский лесхоз Федеральной службы лесного хозяйства России обоснован статьями 8, 42, 51, 53 Лесного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации N 804 от 03.07.97, Положениями о Федеральной службе лесного хозяйства от 10.02.98 N 173 и о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 11.09.98 N 1090, действовавшими в период выдачи лесорубочных билетов, а также Положением о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование, утвержденным 18.02.98 N 224, пунктом 8 Положения о лесхозе федеральной службы лесного хозяйства России от 13.11.98 N 188 и другими указанными нормативными правовыми актами, приведенными в решении.
В подтверждение о праве выдать лесорубочный билет именно истцом, а не другим органом наряду с указанными в решении правовыми нормами кассационная инстанция руководствуется также Указом Президента Российской Федерации от 17.05.2000 N 867 (в редакции Указов от 20.09.2000 N 1678, от 01.12.2000 N 1953) "О структуре федеральных органов исполнительной власти".
Согласно этому Указу Президента Федеральная служба лесного хозяйства России упразднена и передана в ведение Министерства природных ресурсов Российской Федерации, а Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации преобразовано в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.
Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2000 N 726 утверждено новое Положение о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации. Подпункт 47 пункта 6 этого Положения в области управления использованием, охраной и защитой лесного фонда, воспроизводством лесов и ведением лесного хозяйства предоставляет Министерству и его территориальным органам функцию обеспечить выдачу в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации разрешительных документов на право лесопользования, устанавливает формы лесорубочного билета, ордера, лесного билета, порядок их учета, хранения, заполнения и выдачи лесопользователю.
Положением о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации от 29.11.2000 N 901 не предоставлено право выдачи лесорубочного билета этому министерству и его территориальным органам.
Функции Федеральной службы лесного хозяйства России и ее территориальные органы по состоянию на 01.04.2000 переданы Министерству природных ресурсов Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 06.07.2000 N 495).
Суду первой инстанции по заявлению ответчика произвести поворот исполнения по госпошлине.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 175, частью 1 статьи 176, статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 30.10.2000 Арбитражного суда Тюменской области по делу N А70-1986/3-2000 в части взыскания с федерального государственного учреждения "Ярковский лесхоз" Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации госпошлины в сумме 834 рублей 90 копеек отменить.
В остальной части решение оставить без изменения, кассационную жалобу ФГУ "Ярковский лесхоз" — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и обжалованию не подлежит.