Требование: Об обязании заключить договор холодного водоснабжения и водоотведения

Обстоятельства: Истец направил ответчику предложение о заключении договора холодного водоснабжения и водоотведения, впоследствии отклонил оферту ответчика, направив в адрес ответчика свой вариант проекта договора. Ответчик на предложение истца о заключении договора не ответил.
Решение: Требование удовлетворено, договор принят в редакции истца, отсутствие акта передачи бесхозного спорного участка сетей органом местного самоуправления ответчику не является достаточным основанием для возложения ответственности за эксплуатацию таких сетей на абонента при отсутствии доказательств передачи данных сетей истцу и нахождения их на его балансе.

Постановление Арбитражного суда Московского округа от 17.11.2016 N Ф05-17494/2016 по делу N А41-10920/16

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2016 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Стрельникова А.И.
судей Тутубалиной Л.А., Новоселова А.Л.
при участии в заседании:
от истца — никто не явился, извещен;
от ответчика — Ильичев А.Ю., доверенность б/номера от 01.08.2016 года,
рассмотрев 14 ноября 2016 г. в судебном заседании кассационную жалобу
ООО "Водоканал"
на решение от 30 мая 2016 года
Арбитражного суда Московской области,
принятое судьей Досовой М.В.,
на постановление от 08 августа 2016 года
Десятого арбитражного апелляционного суда,
принятое судьями Немчиновой М.А., Бархатовым В.Ю., Коноваловым С.А.,
по иску АО "Мособлстрой N 20"
к ООО "Водоканал"
об обязании заключить договор,

установил:

Акционерное общество "Мособлстрой N 20" обратилось с иском (с учетом уточнений исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Обществу с ограниченной ответственностью "Водоканал" об обязании заключить договор холодного водоснабжения и водоотведения от 01 марта 2016 года N 498 на условиях, указанных в иске.
Решением Арбитражного суда Московской области от 30 мая 2016 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 08 августа 2016 года, исковые требования АО "Мособлстрой N 20" были удовлетворены (т. 2, л.д. 61-72, 93-99).
Не согласившись с принятыми решением и постановлением, ООО "Водоканал" обратилось с кассационной жалобой, в которой указывает на нарушение судом норм материального и процессуального права, на несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, в связи с чем просило обжалуемые решение и постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение.
В заседании суда кассационной инстанции представитель ответчика поддержал доводы жалобы в полном объеме.
Истец, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд кассационной инстанции не направил, что согласно ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения представителя ответчика, участвующего в деле и явившегося в судебное заседание, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ООО "Водоканал" направило в адрес АО "Мособлстрой N 20" предложение от 08 февраля 2016 года N 100 о заключении договора холодного водоснабжения и водоотведения от 01 января 2016 года N 498. Письмом от 15 февраля 2016 года N 34 истец отклонил оферту ответчика, направив в адрес ответчика свой вариант проекта договора холодного водоснабжения и водоотведения от 01 марта 2016 года N 498. В связи с тем, что ответчик на предложение истца о заключении договора не ответил, АО "Мособлстрой N 20" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. При этом договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ). Согласно пункту 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Причем отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается (пункт 3 статьи 426 ГК РФ).
В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.) (пункт 4 статьи 426 ГК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. При этом когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда (пункт 2 статьи 445 ГК РФ). В силу пункта 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации, к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 — 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
Кроме того, правоотношения по водоснабжению и водоотведению регулируются Федеральным законом от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее — Закон о водоснабжении), постановлениями Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения" (далее — Правила N 644), от 29 июля 2013 года N 645 "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения" (далее — Постановление N 645), от 04 сентября 2013 года N 776 "Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод" (далее — Правила N 766).
В силу пункта 8 статьи 7 Закона о водоснабжении, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение шести месяцев с даты наделения ее в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона статусом гарантирующей организации обязана направить абонентам, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения и которые не имеют соответствующего договора с этой организацией, предложения о заключении договоров холодного водоснабжения, договоров водоотведения (единых договоров холодного водоснабжения и водоотведения). Абонент в течение 30 дней с момента поступления ему предложения о заключении договора (договоров) обязан заключить указанный договор (договоры) с гарантирующей организацией либо представить гарантирующей организации письменный отказ от заключения такого договора (договоров). Согласно пункту 14 Правил N 644, в случае представления абонентом в течение 30 дней после получения от организации водопроводно-канализационного хозяйства проектов договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения мотивированного отказа от подписания проекта договора (проектов договоров) в предложенной редакции с приложением предложения об изменении проекта договора (проектов договоров) организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана в течение 5 рабочих дней рассмотреть указанные документы, принять меры к урегулированию разногласий и направить абоненту на подписание новый проект договора (проекты договоров). В случае, если организация водопроводно-канализационного хозяйства не направит абоненту в течение 5 рабочих дней новый проект договора (проекты договоров), абонент вправе обратиться в суд с требованием о понуждении организации водопроводно-канализационного хозяйства заключить договор. В пункте 5 статьи 13 и пункте 5 статьи 14 Закона о водоснабжении перечислены существенные условия договора водоснабжения и водоотведения. При этом единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются в соответствии с типовым единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 15 Закона о водоснабжении).
Как следует из материалов дела, между сторонами возникли разногласия относительно содержания пунктов 20 — 22 раздела V договора холодного водоснабжения и водоотведения от 01 марта 2016 года N 498.
Поскольку стороны не пришли к соглашению об ином, суд в обжалуемых актах пришел к правомерному выводу об изложении пунктов 20 — 22 раздела V договора холодного водоснабжения и водоотведения от 01 марта 2016 года N 498 в редакции ООО "Водоканал".
Также между сторонами возникли разногласия по приложениям N 1 и N 2 к договору в части разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по водопроводным и канализационным сетям.
Так, в акте разграничения балансовой принадлежности истец определил границей раздела балансовой принадлежности по водопроводным и канализационным сетям сторон внешнюю границу стены многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ивантеевка Московской области, Фабричный проезд, дом 10. Причем в акте разграничения эксплуатационной ответственности истец определил границей раздела эксплуатационной ответственности сторон место соединения коллективного (общедомового) прибора учета абонента с инженерной сетью организации водопроводно-канализационного хозяйства, входящей в многоквартирный дом, а при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета по внешней границе стены многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ивантеевка Московской области, Фабричный проезд, дом 10. При этом основанием определения границы в указанном месте, по мнению истца, является пункт 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491.
ООО "Водоканал" полагает, что канализационная сеть, отводящая сточные воды от многоквартирного дома 10 по Фабричному проезду в городе Ивантеевка и водопровод на учет как бесхозяйные не поставлены, следовательно, обязанности по их эксплуатации у ответчика не возникло, как и отсутствуют основания нести расходы на эксплуатацию указанных сетей.
В редакции ответчика границей раздела балансовой принадлежности по водопроводным и канализационным сетям являются:
Для организации водопроводно-канализационного хозяйства:
— По водопроводным сетям: водопроводные колодцы: ВК1 на сетях водопровода Ш 200 мм в районе ЦТП на Фабричном пр-де и ВК2 на сетях водопровода Ш 200 мм в районе жилых домов N 5 и N 6 по Фабричному пр-ду.
— По канализационным сетям: канализационный колодец КК1 на сети канализации Ш 800 мм в районе жилого дома N 5 по Фабричному пр-ду.
Для абонента:
— По водопроводным сетям: в соответствии с пунктом 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, границей раздела балансовой принадлежности является внешняя граница стены многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ивантеевка Московской области, Фабричный проезд, дом 10.
— По канализационным сетям: в соответствии с пунктом 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, границей раздела балансовой принадлежности является внешняя граница стены многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ивантеевка Московской области, Фабричный проезд, дом 10.
Границей раздела эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям являются:
Для организации водопроводно-канализационного хозяйства:
— По водопроводным сетям: водопроводные колодцы: ВК1 на сетях водопровода Ш 200 мм в районе ЦТП на Фабричном пр-де и ВК2 на сетях водопровода Ш 200 мм в районе жилых домов N 5 и N 6 по Фабричному пр-ду.
— По канализационным сетям: канализационный колодец КК1 на сети канализации Ш 800 мм в районе жилого дома N 5 по Фабричному пр-ду.
Для абонента:
— По водопроводным сетям: в соответствии с пунктом 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, границей раздела эксплуатационной ответственности является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета абонента с инженерной сетью, а при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета по внешней границе стены многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ивантеевка Московской области, Фабричный проезд, дом 10.
— По канализационным сетям: в соответствии с пунктом 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, границей раздела эксплуатационной ответственности является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета абонента с инженерной сетью, а при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета по внешней границе стены многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ивантеевка Московской области, Фабричный проезд, дом 10.
Между границами сетей организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента расположены сети третьих лиц.
Согласно пункту 21 Правил N 644, существенными условиями договора холодного водоснабжения являются граница эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства. При этом существенными условиями договора водоотведения являются границы эксплуатационной ответственности по канализационным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства (пункт 26 Правил N 644). В силу пункта 2 Правил N 644, "граница балансовой принадлежности" — линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании; "граница эксплуатационной ответственности" — линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод. В соответствии с пунктом 31 Правил N 644 к договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них.
При отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента. В случае, если подача воды абоненту осуществляется по бесхозяйным сетям, переданным в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства, граница эксплуатационной ответственности организации водопроводно-канализационного хозяйства устанавливается по границе бесхозяйных сетей, переданных в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства (пункт 32 Правил N 644).
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Вместе с тем, как установлено судом, из материалов дела усматривается, что спорный участок сети бытовой канализации, расположенный около дома 10 по Фабричному проезду в городе Ивантеевка, на балансе истца не находится, но и ответчику в установленном порядке не передавался.
Однако, в силу части 5 статьи 8 Закона о водоснабжении, в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством. Причем расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 8 Закона о водоснабжении). В силу пункта 8 Правил N 491, внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом. В силу статей 12, 13, 14 Закона о водоснабжении, гарантирующая организация либо организации, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечить абонента соответствующим ресурсом (услугой). Договоры водоснабжения (водоотведения) и единый договор водоснабжения (водоотведения) являются публичными, то есть организация, осуществляющая соответствующую деятельность, не вправе отказать абоненту от заключения таких договоров за исключением случаев подключения (технологического присоединения) сетей или объекта капитального строительства абонента к централизованной системе водоснабжения (водоотведения) с нарушением технических условий на подключение (технологическое присоединение) или в случае самовольного подключения (технологического присоединения) лицом объекта капитального строительства к такой системе. При этом гарантирующая организация либо организации, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, имеют экономический и юридический интересы в пользовании бесхозяйными сетями и в определении их судьбы (в том числе посредством инициативного обращения в органы местного самоуправления при наличии такой необходимости с целью решения вопроса передачи таких сетей для их эксплуатации и включения соответствующих затрат в тариф).
С учетом изложенного, суд в решении и постановлении обоснованно пришел к выводу о том, что отсутствие акта передачи бесхозного спорного участка сетей органом местного самоуправления ответчику само по себе не является достаточным основанием для возложения ответственности за эксплуатацию таких сетей на абонента при отсутствии доказательств передачи данных сетей истцу и нахождения их на его балансе.
Представленный ответчиком в материалы дела акт разграничения эксплуатационной ответственности водопроводных и канализационных сетей со схемой обозначения границ ответственности подписан только ООО "Водоканал", не может служить надлежащим доказательством согласования сторонами границ разграничения эксплуатационной ответственности.
При таких условиях в решении и постановлении является правомерным вывод суда об изложении Приложения N 1 "Акт о разграничении балансовой принадлежности" и Приложения N 2 "Акт о разграничении эксплуатационной ответственности" к договору холодного водоснабжения и водоотведения от 01 марта 2016 года N 498 в редакции истца.
Следовательно, при рассмотрении дела и вынесении обжалуемых актов судом были установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка. Выводы суда основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.
Доводы кассационной жалобы подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального и процессуального права и направленные на переоценку доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции. Кроме того, доводы кассационной жалобы уже были предметом исследования суда апелляционной инстанции, с оценкой которых согласна и кассационная инстанция.
Руководствуясь статьями 284 — 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

постановил:

Решение Арбитражного суда Московской области от 30 мая 2016 года и постановление от 08 августа 2016 года Десятого арбитражного апелляционного суда по делу N А41-10920/16 оставить без изменения, а кассационную жалобу — без удовлетворения.

Председательствующий судья А.И.СТРЕЛЬНИКОВ

Судьи Л.А.ТУТУБАЛИНА А.Л.НОВОСЕЛОВ