Требование: О признании незаконными действий уполномоченных органов

Обстоятельства: Уполномоченными органами обществу направлены предписания о сносе во внесудебном порядке зданий, принадлежащих обществу.
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку спорные здания включены в Перечень зданий, строений, сооружений, являющихся самовольными постройками, созданными (возведенными) в г. Москве на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, в зонах с особыми условиями использования территорий или на территориях общего пользования либо в полосах отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения, подлежащих сносу.

Постановление Арбитражного суда Московского округа от 17.11.2016 N Ф05-17082/2016 по делу N А40-4524/16

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2016 года
Постановление в полном объеме изготовлено 17 ноября 2016 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Денисовой Н.Д.,
судей Комаровой О.И., Нечаева С.В.
при участии в заседании:
от заявителя: ООО "Комильфо"
от ответчика: Госинспекции по недвижимости — Карташова Е.Ю., дов. от 16.12.15 N 6-06-38981
от ответчика: Управе района Аэропорт г. Москвы — Харитонова Н.В., дов. от 29.02.16 N 1-7-218/6
от ответчика: Префектура САО г. Москвы — Харитонова Н.В., дов. от 04.03.16 N 6-5-3084/6-1,
рассмотрев 16 ноября 2016 года в судебном заседании кассационную жалобу заявителя — ООО "Комильфо"
на решение от 11 апреля 2016 года
Арбитражного суда города Москвы,
принятое судьей Немовой О.Ю.,
на постановление от 19 июля 2016 года
Девятого арбитражного апелляционного суда,
принятое судьями Мухиным С.М., Кочешковой М.В., Румянцевым П.В.
по заявлению ООО "Комильфо"
к Госинспекции по недвижимости, Управе района Аэропорт г. Москвы, Префектуре САО г. Москвы
о признании незаконными действий Госинспекции, Управы, Префектуры

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Комильфо" (далее — Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании действия Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, выразившиеся в направлении предписания (письма от 11.12.2015 г. N 21-06-38396 и от 11.12.2015 г. N 21-06-38405) о сносе во внесудебном порядке зданий, принадлежащих ООО "Комильфо", по адресу: Ленинградский пр-т, д. 74, корп. 1, стр. 6, и по адресу: Ленинградский пр-т, д. 74, корп. 1, стр. 7, действия Управы района Аэропорт города Москвы, выразившиеся в направлении предписания (письмо от 30.12.2015 г. N 1-7-699/5) о сносе во внесудебном порядке зданий, принадлежащих ООО "Комильфо", по адресу: Ленинградский пр-т, д. 74, корп. 1, стр. 6, и по адресу: Ленинградский пр-т, д. 74, корп. 1, стр. 7, действия Префектуры Северного административного округа города Москвы, выразившиеся в размещении 23.12.2015 г. стенда (информационного сообщения) о сносе во внесудебном порядке зданий, принадлежащих ООО "Комильфо", по адресу: Ленинградский пр-т, д. 74, корп. 1, стр. 6, и по адресу: Ленинградский пр-т, д. 74, корп. 1, стр. 7.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 11 апреля 2016 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 июля 2016 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, заявитель — ООО "Комильфо" обратился с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление суда апелляционной инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления. В обоснование кассационной жалобы заявитель ссылается на нарушение судом норм процессуального и материального права, на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и представленным в дело доказательствам.
В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ) информация о времени и месте судебного заседания по рассмотрению кассационной жалобы ООО "Комильфо" опубликована на официальном интернет-сайте суда: http://www.fasmo.arbitr.ru.
Представители ответчиков против удовлетворения кассационной жалобы возражали, просили оставить принятые по делу судебные акты без изменения.
Заявитель, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не направил, что, согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Ответчиком Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы представлен отзыв на кассационную жалобу, который на основании ст. 279 АПК РФ приобщен к материалам дела.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей, явившихся в судебное заседание, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов, исходя из следующего.
В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как установлено судами и следует из представленных доказательств, заявителем получены уведомления Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 11.12.2015 г. N 21-06-38396 и от 11.12.2015 г. N 21-06-38405 и уведомление Управы района Аэропорт города Москвы от 30.12.2015 г. N 1-7-699/5 о принятии Правительством Москвы решений о самовольной постройке, принадлежащих заявителю объектов по адресам: Москва, Ленинградский пр-т, д. 74, корп. 1, стр. 6 и Москва, Ленинградский пр-т, д. 74, корп. 1, стр. 7, с предложением осуществить снос объектов, установлен сорок до 23 января 2016 года и указанием, что в случае неисполнения решения о сносе в установленный срок, снос будет осуществлен префектурой административного округа.
Префектурой Северного административного округа Москвы 23.12.2015 г. на зданиях, принадлежащих заявителю, размещен стенд (информационное сообщение) с предписанием о сносе принадлежащих заявителю зданий.
Федеральным законом от 13.07.2015 N 258-ФЗ "О внесении изменений в статью 222 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" статья 222 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) дополнена частью 4, которая предусматривает право органов местного самоуправления принять решение о сносе самовольной постройки в случае создания или возведения ее на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.
В целях реализации положений статьи 222 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, 08.12.2015 г. Правительством Москвы принято Постановление N 829-ПП "О мерах по обеспечению сноса самовольных построек на отдельных территориях города Москвы".
Указанным Постановлением Правительства Москвы N 829-ПП от 8 декабря 2015 года "О мерах по обеспечению сноса самовольных построек на отдельных территориях города Москвы" утвержден Перечень зданий, строений, сооружений, являющихся самовольными постройками, созданными (возведенными) в городе Москве на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, в зонах с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территориях общего пользования либо в полосах отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения, подлежащих сносу.
В указанном Перечне под порядковым номером (пунктом) 43 указан объект по адресу: Ленинградский пр-т, д. 74, корп. 1, стр. 6, а под порядковым номером (пунктом) 44 указан объект по адресу: Ленинградский пр-т, д. 74, корп. 1, стр. 7.
В соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее — Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимость и совершаемых в отношении нее сделок в ЕГРП носит не правоустанавливающий, не распорядительный, а право подтверждающий характер, а положения ст. 222 ГК РФ не ставят в зависимость возникновение права собственности на самовольную постройку от факта государственной регистрации права собственности не нее, и устанавливают особый порядок легализации самовольной постройки (п. 3 ст. 222 ГК РФ).
С принятием Федерального закона от 13.07.2015 N 258-ФЗ изменились и критерии самовольности постройки, перечисленные в п. 1 ст. 222 ГК РФ.
Факт нахождения объектов по адресам: Москва, Ленинградский пр-т, д. 74, корп. 1, стр. 6 и Москва, Ленинградский пр-т, д. 74, корп. 1, стр. 7 на территориях общего пользования, зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства подтверждается заключениями Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы от 16 октября 2015 г. и Техническим заключением ГУП "Мосгоргеотрест" N пп25461-15 от 9 октября 2015 г.
Постановление Правительства Москвы N 829-ПП от 8 декабря 2015 в части пунктов 43, 44 Приложения N 2 незаконным в установленном порядке не признаны.
При указанных обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что совокупность оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для удовлетворения заявленных требований отсутствует.
Доводы заявителя жалобы подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального и процессуального права и направленные на переоценку доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
Кроме того, доводы не опровергают выводов судов первой и апелляционной инстанций об изменении действующего законодательства и наличии не оспоренного Постановления Правительства Москвы N 829-ПП от 8 декабря 2015 в части пунктов 43, 44 Приложения N 2.
При рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов судами были установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка. Выводы основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанцией не установлено.
Руководствуясь статьями 284 — 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 11 апреля 2016 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 июля 2016 года по делу N А40-4524/16 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий судья Н.Д.ДЕНИСОВА

Судьи О.И.КОМАРОВА С.В.НЕЧАЕВ