Требование: О возмещении ущерба

Обстоятельства: Ответчик получил субсидию на поддержку племенного животноводства. Истцом выявлен факт включения ответчиком в расчет для получения субсидий данных о животных, приобретенных за рамками срока предоставления субсидии.
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку не доказан факт нецелевого использования субсидии ответчиком.

Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.07.2016 N Ф05-8921/2016 по делу N А41-82090/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 06 июля 2016 года.
Арбитражный суд Московского округа
в составе: председательствующего-судьи Дербенева А.А.
судей Буяновой Н.В., Черпухиной В.А.
при участии в заседании:
от истца — Главного контрольного управления Московской области — не явился, надлежаще извещен;
от ответчика — ООО "Лесные Поляны" — Карташев В.В., доверенность от 01.10.2015 б/н;
от третьих лиц — Министерство сельского хозяйства Московской области — Захаров М.Е., доверенность от 13.01.2016 N 18Д-1;
Контрольно-счетная палата Московской области — Рубан Е.Н., доверенность от 29.09.2015 N 40исх.-2289,
рассмотрев 29 июня 2016 года в судебном заседании кассационную жалобу Контрольно-счетной палаты Московской области
на решение от 15.01.2016
Арбитражного суда Московской области
принятое судьей Худгарян М.А.,
на постановление от 11.04.2016
Десятого арбитражного апелляционного суда
принятое судьями Бархатовым В.Ю., Боровиковой С.В., Катькиной Н.Н.,
по иску Главного контрольного управления Московской области (ИНН: 5001034450, ОГРН: 1035000704749)
к ООО "Лесные Поляны" (ИНН:5038079714, ОГРН: 1105038008019)
при участии третьих лиц: Министерства сельского хозяйства Московской области, Контрольно-счетная палата Московской области
о взыскании ущерба,

установил:

Главное контрольное управление Московской области (далее — истец, Мособлконтроль) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Лесные Поляны" (далее — ответчик, общество, ООО "Лесные Поляны") о возмещении ущерба в сумме 2 675 531 рублей.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Контрольно-счетная палата Московской области, Министерство сельского хозяйства Московской области.
Решением Арбитражного суда Московской области от 15 января 2016 года в удовлетворении иска отказано.
Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2016 решение Арбитражного суда Московской области от 15 января 2016 года отменено в части взыскания с Главного контрольного управления Московской области государственной пошлины. В остальной части решение оставлено без изменения.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Контрольно-счетная палата Московской области обратилась в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Московской области от 15 января 2016 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2016 в части отказа в удовлетворении исковых требований и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Контрольно-счетная палата Московской области, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в лице своего представителя в судебном заседании суда кассационной инстанции настаивала на удовлетворении кассационной жалобы по основаниям, в ней изложенным.
Министерство сельского хозяйства Московской области, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в лице своего представителя в судебном заседании суда кассационной инстанции настаивало на удовлетворении кассационной жалобы.
В судебном заседании суда кассационной инстанции ответчик — ООО "Лесные Поляны" в лице своего представителя возражал относительно удовлетворения кассационной жалобы, полагая, что принятые по делу судебные акты являются законными и обоснованными.
В судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции надлежаще извещенное Главное контрольного управление Московской области не явилось, в связи с чем суд рассматривает дело в его отсутствие в порядке части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность судебных актов, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, и, проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом постановлении, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, не находит оснований для отмены или изменения судебного акта суда апелляционной инстанции ввиду следующего.
Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, в соответствии с Программой, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 29.08.2012 N 1066/32, постановлением Правительства Московской области от 20.03.2013 N 191/11 утвержден Порядок предоставления средств из бюджета Московской области на проведение мероприятий в сфере агропромышленного комплекса Московской области (далее — Порядок N 191/11).
В силу пункта 25 Порядка N 191/11 предоставление бюджетных средств — субсидий на проведение мероприятий в сфере агропромышленного комплекса осуществляется на основе соглашения.
01 апреля 2013 года между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области и ООО "Лесные Поляны" заключено соглашение N 36-С/фин-П о предоставлении средств из бюджета Московской области в 2013 году.
Пунктом 8.6 Порядка N 191/11 определено, что субсидия предоставлялась на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям части затрат на приобретение племенных сельскохозяйственных животных крупного рогатого скота молочного направления продуктивности (телки, нетели), но не более 50 процентов фактической стоимости племенного молодняка животных, приобретенных в племенных заводах и племенных репродукторах, расположенных на территории города Москвы и Московской области, в размере 100 рублей за 1 килограмм живой массы. Субсидия предоставлялась за племенных животных, приобретенных с 1 ноября предшествующего года по 31 октября текущего года.
В рамках соглашения ООО "Лесные Поляны" из бюджета Московской области по платежным поручениям от 10.12.2013 N 751, от 20.12.2013 N 860 получена субсидия на поддержку племенного животноводства в общей сумме 13 207 031 рублей.
Субсидия предоставлена на основании расчетов размера субсидий, составленных по форме, приведенной в приложении N 9 к Порядку N 191/11.
Для получения субсидий ООО "Лесные Поляны" в Министерство предоставлено пять расчетов размера субсидий (за июнь 2013 года на сумму 5 508 тыс. рублей, за июль 2013 года на сумму 1 981,4 тыс. рублей, за август 1 698,0 тыс. рублей, за ноябрь 2013 года на сумму 3 357,5 тыс. рублей).
На основании договора поставки скота от 17.09.2013 N ПЛ-4.13 ООО "Лесные Поляны" приобрело у ООО "Современные агротехнологии" нетелей голштинской породы в количестве 60 голов (далее — товар, животные). По условиям договора отгрузка животных производится одной партией не ранее оплаты полной стоимости партии товара. Оплата стоимости договора произведена ООО "Лесные Поляны" по платежным поручениям от 27.09.2013 N 1094, от 07.11.2013 N 1252.
Согласно пункту 4.4 договора право собственности на товар переходит к ООО "Лесные Поляны" с момента передачи товара по накладной.
Проверке представлены накладные от 10.11.2013 N 64 и от 10.11.2013 N 65, акт приема-передачи к договору от 10.11.2013, подтверждающие приобретение животных 10 ноября 2013 года.
По данным расчета за ноябрь 2013 года фактические затраты на приобретение племенного молодняка составили 8 602,75 тыс. рублей, сумма субсидии составила 3 356,5 тыс. рублей. Фактически в рамках приобретения племенного молодняка по договору субсидия получена в размере 2 675 534 рубля.
На основании плана работы Контрольно-счетной палаты Московской области на 2014 год, утвержденного распоряжением Контрольно-счетной палаты Московской области от 24.23.2013 N 69-Р, в соответствии с приказом председателя Контрольно-счетной палаты Московской области от 29.05.2014 N 36-П "О проведении контрольного мероприятия", на объекте ООО "Лесные Поляны" проведено контрольное мероприятие "Проверка законности и результативности использования бюджетных средств, выделенных в 2013 году на реализацию мероприятий долгосрочной целевой программы Московской области "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Московской области на 2013 — 2020 годы" (далее — Программа).
Вопросом контрольного мероприятия было соблюдение условий предоставления бюджетных средств на реализацию мероприятий Программы.
По результатам контрольного мероприятия составлен акт от 25 февраля 2015 года, в котором указано о выявлении нарушения требований нормативного правового акта Правительства Московской области определяющего цели и условия (основания) предоставления соответствующих средств из бюджета Московской области, в результате включения в расчет за ноябрь 2013 года для получения субсидий данных о племенном молодняке, приобретенном за рамками установленного пунктом 8.6 Порядка N 191/11 срока, наносящее ущерб Московской области и требующее безотлагательных мер по его пресечению.
КСП Московской области в адрес ООО "Лесные Поляны" было направлено предписание от 12.02.2015 N 42Исх-256, в соответствии с которым обществу предписано возместить нанесенный Московской области ущерб в сумме 2 675 534 рубля.
Поскольку указанное предписание до настоящего времени ООО "Лесные Поляны" не исполнено, Мособлконтроль обратился в Арбитражный суд Московской области.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в действиях ответчика не усматривается наличие вины и причинения ущерба Московской области путем получением ответчиком спорной субсидии.
Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции не согласился в части взыскания с Главного контрольного управления Московской области государственной пошлины, решение суда первой инстанции в этой части отменено. В остальной части решение оставлено без изменения.
Кассационная коллегия считает, что выводы суда апелляционной инстанции о применении норм права соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, оценка которым судом дана в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; суд апелляционной инстанции правильно применил нормы права; кассационная жалоба удовлетворению не подлежит ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.
Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату.
Данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3).
Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.
В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
В развитие положений бюджетного законодательства на территории Московской области Постановлением Правительства Московской области от 20 марта 2013 года N 191/11 утвержден Порядок, который определяет цели и условия предоставления средств из бюджета Московской области на проведение мероприятий долгосрочной целевой программы Московской области "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Московской области на 2013 — 2020 годы", утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 29 августа 2012 года N 1066/32 "Об утверждении долгосрочной целевой Программы Московской области "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Московской области на 2013 — 2020 годы".
Субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, определенным статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), и организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовых форм (далее — организации агропромышленного комплекса), зарегистрированным и состоящим на учете в налоговых органах по Московской области, осуществляющим свою деятельность на территории Московской области и отвечающим требованиям настоящего Порядка (далее — получатели субсидий). Субсидии не предоставляются при наличии у получателей субсидий просроченной (неурегулированной) задолженности перед бюджетом Московской области по средствам, предоставленным на возвратной основе (пункт 3 Порядка).
Согласно пункту 8.1 Порядка, на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) и организациям агропромышленного комплекса (за исключением получателей субсидии на содержание племенного маточного поголовья из федерального бюджета) части затрат на содержание племенного маточного поголовья крупного рогатого скота молочного направления продуктивности (коров), свиней, лошадей, овец, коз, пушных зверей (за исключением соболя), кроликов, птицы и рыбы (далее — племенное маточное поголовье).
Согласно пункту 8.6 Порядка, на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) и организациям агропромышленного комплекса части затрат на приобретение племенных сельскохозяйственных животных: крупного рогатого скота молочного направления продуктивности (телки, нетели), свиней, лошадей, овец, коз, кроликов и птицы, но не более 50 процентов фактической стоимости:
— племенного молодняка животных, приобретенных в племенных заводах и племенных репродукторах, расположенных на территории города Москвы и Московской области, в размере 100 рублей за 1 килограмм живой массы;
— племенного молодняка животных, приобретенных в других регионах на территории Российской Федерации, в размере 30 рублей за 1 килограмм живой массы;
— племенных животных, приобретенных по импорту, в размере 20 рублей за 1 килограмм живой массы.
В соответствии с абзацем 6 пункта 8.6 Порядка субсидии предоставляются за племенных животных, приобретенных с 1 ноября предшествующего года по 31 октября текущего года.
Как установлено судами, ООО "Лесные Поляны" является организацией агропромышленного комплекса (племенной завод), осуществляющей на территории Московской области деятельность по разведению крупного рогатого скота голштинской породы.
В целях получения субсидий 17 сентября 2013 года между ООО "Современные агротехнологии" (продавец) и ООО "Лесные Поляны" (покупатель) заключен договор поставки скота N ПЛ-4/13, в соответствии с которым продавец обязуется передать покупателю в собственность, а покупатель принять и оплатить племенных животных — крупный рогатый скот со следующими характеристиками: нетели голштинской породы; в количестве 73 (семьдесят три) головы, средний вес — 550 (пятьсот пятьдесят) кг, а также совершить иные действия, предусмотренные настоящим договором (пункт 1.1 договора).
По условиям договора 17 сентября 2013 года был произведен качественный отбор племенных животных, о чем составлен двусторонний акт и 27.09.2013 произведена предварительная оплата в размере 50% цены договора.
10 ноября 2013 года в связи с невозможностью ООО "Современные агротехнологии" выполнить поставку крупного рогатого скота в полном объеме, между сторонами договора было подписано дополнительное соглашение о передаче нетелей голштинской породы 60 голов средним весом — 559,58 кг и произведена окончательная оплата по договору.
Условия договора поставки скота от 17.09.2013 N ПЛ-4/13 с учетом подписанного дополнительного соглашения были выполнены сторонами в полном объеме, в связи с чем в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области в ноябре месяце 2013 года был подан расчет на получение субсидии на возмещение части затрат на приобретение животных.
Каких-либо замечаний по расчетам на получение субсидий по соглашению от 01.04.2013 N 36-С/фин-П со стороны Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области не поступило, в связи с чем 20.12.2013 на расчетный счет ООО "Лесные Поляны" была перечислена субсидия в размере 2 675 531 рублей.
Суд апелляционной инстанции установив, что субсидия из бюджета Московской области предоставлялась на возмещение части затрат на приобретение племенных сельскохозяйственных животных крупного рогатого скота, а также принимая во внимание, что на основании спорного договора поставки товар фактически был приобретен и оплачен, правомерно пришел к выводу о недоказанности нецелевого использования денежных средств ответчиком, в связи с чем оснований для возврата денежных средств не имеется.
При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции правомерно пришел к выводу, что в поведении ответчика не усматривается признаков вины в получении рассматриваемого объема субсидии.
Доводы заявителя кассационной жалобы о несогласии с оценкой судами имеющихся в деле доказательств по сути направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.
Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемого в кассационном порядке судебного акта по делу не имеется.
Судом апелляционной инстанции полно и всесторонне исследованы обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, кассационной коллегией не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 284 — 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2016 года по делу N А41-82090/2015, — оставить без изменения, а кассационную жалобу Контрольно-счетной палаты Московской области — без удовлетворения.

Председательствующий судья А.А.ДЕРБЕНЕВ

Судьи Н.В.БУЯНОВА В.А.ЧЕРПУХИНА