Требование: Об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты

Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку установлено, что политической партией порядок выдвижения кандидата в депутаты был соблюден, предусмотренная законом обязанность по представлению копии документа, подтверждающего то, что кандидат является депутатом, исполнена надлежащим образом, сведений о наличии зарегистрированного в установленном порядке на праве совместной собственности кандидата в депутаты и его супруга недвижимого имущества не представлено.

Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 08.08.2016 N 4-АПГ16-17

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Хаменкова В.Б.,
судей Зинченко И.Н. и Горчаковой Е.В.
при секретаре Тимохине И.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Горячевского Г.В. на решение Московского областного суда от 1 августа 2016 года, которым отказано в удовлетворении его административного иска об отмене решения Окружной избирательной комиссии Щелковского одномандатного избирательного округа N 127 от 20 июля 2016 года N 5/2-ГД "О регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по Щелковскому одномандатному избирательному округу N 127 Еремейцевой Н.Н."
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., объяснения представителя Горячевского Г.В. — Патлусова Д.Г., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Указом Президента Российской Федерации от 17 июня 2016 года N 291 на 18 сентября 2016 года назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва.
Решением Окружной избирательной комиссии Щелковского одномандатного избирательного округа N 127 от 20 июля 2016 года N 5/2-ГД зарегистрирован кандидат в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по Щелковскому одномандатному избирательному округу N 127 Еремейцева Н.Н., выдвинутая политической партией "Коммунистическая партия Российской Федерации".
29 июля 2016 года Горячевский Г.В., зарегистрированный кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по тому же избирательному округу решением той же избирательной комиссии от 27 июля 2016 года N 7/3-ГД, обратился в суд с административным иском об отмене указанного решения о регистрации кандидата Еремейцевой Н.Н.
В обоснование заявленных требований ссылался на неизвещение Окружной избирательной комиссии Щелковского одномандатного избирательного округа N 127 и Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о проведении мероприятия, связанного с выдвижением кандидата в депутаты Еремейцевой Н.Н.; отсутствие среди документов, представленных в Окружную избирательную комиссию Щелковского одномандатного избирательного округа N 127, копии удостоверения депутата Московской областной Думы Еремейцевой Н.Н., а также сведений об общей с ее супругом квартире; обнародование в период избирательной кампании на сайтах газеты "На русском рубеже" и социальной сети "Вконтакте" отчетов о проделанной Еремейцевой Н.Н. работе, а также распространение от ее имени поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств избирательного фонда.
Решением Московского областного суда от 6 июля 2016 года в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Горячевский Г.В. просит решение суда отменить и принять по административному делу новое решение об удовлетворении заявленного требования.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает решение суда правильным и оснований для его отмены не находит.
Согласно части 9 статьи 99 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" решение окружной избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено областным судом в порядке, предусмотренном статьей 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение окружной избирательной комиссии было принято с нарушением требований, предусмотренных частью 7 статьи 51 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Пунктами 2, 3, 5 и 14 части 7 статьи 51 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" закреплено, что основаниями отказа в регистрации кандидата являются для кандидата, выдвинутого политической партией, — несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" и настоящим Федеральным законом; отсутствие среди документов, представленных в окружную избирательную комиссию в соответствии со статьями 41, 43 и 47 настоящего Федерального закона, документов, указанных в частях 4 — 6 и 8 статьи 41, частях 1 и 4 статьи 43, части 1 статьи 47 настоящего Федерального закона; отсутствие на день, предшествующий дню заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных в соответствии со статьями 41 и 43 настоящего Федерального закона, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 1, 3 и 4 части 5 статьи 41 или пунктами 1, 3 и 4 части 5 статьи 42 настоящего Федерального закона; неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения.
Как видно из материалов дела, Еремейцева Н.Н. в составе списка выдвинута кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по Щелковскому одномандатному избирательному кругу N 127 от политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" постановлением XVI внеочередного Съезда от 25 июня 2016 года.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.
Суд первой инстанции при рассмотрении и разрешении административного дела установил, что политической партией "Коммунистическая партия Российской Федерации" порядок выдвижения кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатным избирательным округам был соблюден, 20 июня 2016 года Центральная избирательная комиссия Российской Федерации была извещена о проведении мероприятия, связанного с выдвижением кандидата в депутаты Еремейцевой Н.Н.
В этой связи суд пришел к правильному выводу о соблюдении требования к выдвижению кандидата, предусмотренного Федеральным законом "О политических партиях".
Позиция административного истца о необходимости извещения Окружной избирательной комиссии Щелковского одномандатного избирательного округа N 127 о проведении мероприятия, связанного с выдвижением кандидата в депутаты Еремейцевой Н.Н., судом правомерно признана несостоятельной, основанной на неверном толковании норм материального права, так как организацию выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва осуществляет Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.
Отклоняя довод административного истца об отсутствии среди документов, представленных в Окружную избирательную комиссию Щелковского одномандатного избирательного округа N 127, копии удостоверения депутата Московской областной Думы Еремейцевой Н.Н., суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что предусмотренная законом обязанность по представлению копии документа, подтверждающего то, что кандидат является депутатом, Еремейцевой Н.Н. исполнена надлежащим образом, к заявлению была приложена справка об осуществлении полномочий депутата на профессиональной постоянной основе. Форма документа, подлежащего предъявлению, федеральным законодательством не закреплена.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации согласна с выводом суда о том, что отсутствие копии удостоверения при наличии справки, подтверждающей осуществление полномочий депутата на постоянной основе, о неполноте обязательных сведений о кандидате не свидетельствует, на восприятие избирателями информации о кандидате не влияет, информацию о нем не искажает и нарушением принципа равенства кандидатов не является.
В силу пункта 3 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом. Федеральным законом может быть предусмотрена необходимость представления сведений о размере и об источниках доходов и имуществе супруга кандидата.
Суд первой инстанции обоснованно отклонил довод административного истца об отсутствии в документах, представленных в Окружную избирательную комиссию Щелковского одномандатного избирательного округа N 127, сведений о принадлежащей Еремейцевой Н.Н. и общей с ее супругом квартире.
Судом было установлено, что представленные данным кандидатом документы признаны избирательной комиссией отвечающими требованиям законодательства. Каких-либо сведений о наличии зарегистрированного в установленном порядке на праве совместной собственности недвижимого имущества, в том числе квартиры, на момент подачи заявления и сведений о доходах и имуществе избирательной комиссии не представлено. Отсутствовали эти сведения у Окружной избирательной комиссии Щелковского одномандатного избирательного округа N 127 и на момент принятия оспариваемого решения, а также не имелись и у суда при рассмотрении и разрешении административного дела.
При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу об отсутствии нарушений требований избирательного законодательства при принятии решения о регистрации кандидата.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает верной позицию суда о том, что даже в случае установления факта сокрытия кандидатом сведений о зарегистрированных правах на имущество и в случае обнаружения указания кандидатом недостоверных сведений, это не являлось предусмотренным законом основанием для отказа в регистрации, так как в данном случае избирательная комиссия обязана лишь выполнить требование, установленное пунктом 8 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", направив в средства массовой информации сведения о выявленных фактах недостоверности представленных кандидатом сведений.
Доводы административного истца о неоднократном использовании кандидатом преимуществ своего должностного положения суд правомерно признал несостоятельными, поскольку обстоятельства обнародования в период избирательной кампании на сайтах газеты "На русском рубеже" и социальной сети "Вконтакте" отчетов о проделанной Еремейцевой Н.Н. работе, а также распространения от ее имени поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств избирательного фонда, при рассмотрении и разрешении административного дела своего подтверждения не нашли.
Таким образом, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, а оснований для его отмены по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе Горячевского Г.В., не имеется, поскольку они сводятся к переоценке выводов суда, проверялись им и получили правильную оценку в решении.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Московского областного суда от 1 августа 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Горячевского Г.В. — без удовлетворения.