Требование: О взыскании суммы убытков в виде потери рыночной стоимости земельного участка, вызванной установлением санитарно-защитной зоны, процентов

Обстоятельства: Истец является собственником земельного участка, который граничит с муниципальным кладбищем. Ответчик осуществил захоронения не только на своем участке, но и на участке истца, в результате чего рыночная стоимость участка последнего снизилась.
Решение: Требование удовлетворено, поскольку факт причинения ответчиком убытков и их размер подтверждены.

Постановление ФАС Московского округа от 16.05.2012 по делу N А41-20317/11

Резолютивная часть постановления объявлена 10.05.2012 г.
Полный текст постановления изготовлен 16.05.2012 г.
Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Стрельникова А.И.
судей Зверевой Е.А., Денисовой Н.Д.
при участии в заседании:
от истца — Пугачев Е.П., Шумилов С.Н., — единая доверенность б/номера от 28.03.2012 года;
от ответчиков — 1. Администрация Ленинского м/р Московской области — Макушенко В.Ю., доверенность N 11 от 10.01.2012 года;
от других лиц — — никто не явился, извещены,
рассмотрев 10.05.2012 года в судебном заседании кассационную жалобу
Администрации Ленинского муниципального района Московской области
на решение от 01 ноября 2011 года
Арбитражного суда Московской области,
принятое судьей Богатыревой Г.И.,
на постановление от 19 января 2012 года
Десятого арбитражного апелляционного суда,
принятое судьями Бархатовым В.Ю., Виткаловой Е.Н., Макаровской Э.П.,
по иску закрытого акционерного общества "Совхоз имени Ленина" (ИНН: 5003009032, ОГРН: 1025000658099)
к Администрации Ленинского муниципального района Московской области, муниципальному унитарному предприятию "Специализированное предприятие ритуальной службы",
о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами и убытков,
при участии в качестве третьего лица ФГБУ "Кадастровая палата" по Московской области,

установил:

ЗАО "Совхоз имени Ленина" обратилось с иском к Администрации Ленинского муниципального района Московской области и Муниципальному унитарному предприятию "Специализированное предприятие ритуальной службы" о взыскании суммы убытков в виде потери рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:21:0050404:50, вызванной установлением санитарно-защитной зоны, в размере 13.193.662 рубля, и взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 726.439 рублей. В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле было привлечено ФГБУ "Кадастровая палата" по Московской области.
Решением Арбитражного суда Московской области от 01.11.2011 оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2012 г., заявленные требования были удовлетворены.
Не согласившись с принятыми судебными актами, заявитель обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить. В обоснование кассационной жалобы заявитель ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права, на несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным в дело доказательствам.
В заседании суда представитель заявителя кассационной жалобы поддержал доводы, изложенные в ней, в полном объеме.
Представители истца против удовлетворения кассационной жалобы возражали, просили решение и постановление оставить без изменения, в том числе и по мотивам, изложенным в представленном письменном отзыве.
Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд кассационной инстанции не направили, что согласно ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле и явившихся в судебное заседание, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как усматривается из материалов дела, ЗАО "Совхоз имени Ленина" на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 403.560 кв. м с кадастровым номером 50:21:050404:0050, расположенный по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Развилковское, вблизи дер. Мамоново, уч. 18, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.01.2009 бланк серии 50 НГ N 210569, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Московской области. Согласно кадастровой выписке в отношении названного земельного участка от 20.04.2011 N МО-11/ЗВ/1-42660, сведения о нем внесены в Государственный кадастр недвижимости 21.06.2006. Указанный земельный участок, принадлежащий ЗАО "Совхоз имени Ленина" на праве собственности, граничит с Мамоновским межпоселенческим кладбищем, которое расположено на земельном участке, принадлежащем администрации, общей площадью 63.000 кв. м с кадастровым номером 50:21:050311:1215, находящимся по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Развилковское, д. Мамоново, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования: для размещения межпоселенческого кладбища. Данное обстоятельство подтверждается материалами кадастрового дела на земельный участок с кадастровым номером 50:21:050311:1215, представленными Федеральным государственным учреждением "Кадастровая палата" по Московской области, а также кадастровой выпиской о земельном участке от 20.04.2011 N МО-11/ЗВ/1-142660.
Принимая судебные акты, суд исходил из того, что в рамках спора по делу N А41-42868/10 по иску ЗАО "Совхоз имени Ленина" к Администрации Ленинского муниципального района и МУП "Специализированное предприятие ритуальной службы" о взыскании стоимости земельных участков, был установлен факт осуществления Администрацией захоронений на территории земельного участка, принадлежащего истцу. Согласно техническому заключению от 10.05.2011 N 5-27/04/11, подготовленному кадастровым инженером ООО "Альянс-Недвижимость", Администрация Ленинского муниципального района Московской области осуществила на земельном участке, принадлежащем истцу, захоронения общей площадью 1.957 кв. м, при этом указанное обстоятельство также не оспаривается администрацией.
В результате действий Администрации Ленинского муниципального района Московской области по осуществлению захоронений как на земельном участке, отведенном для этих целей, так и на земельном участке, принадлежащем ЗАО "Совхоз имени Ленина", вокруг захоронений образовалась санитарно-защитная зона, площадью 13.473 кв. м, возникновение которой, привело к причинению истцу убытков в виде снижения рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:21:050404:0050. Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения общества в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением.
Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). В данном случае факт осуществления Администрацией захоронений вплотную к земельному участку и на самом земельном участке, принадлежащем ЗАО "Совхоз имени Ленина", был установлен судебными актами по делу N А41-42868/10 по иску ЗАО "Совхоз имени Ленина" к Администрации и МУП "Специализированное предприятие ритуальной службы" о взыскании стоимости земельных участков и не оспаривается ответчиками.
Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74 (далее — СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), установлено, что вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования — санитарно-защитная зона. Согласно пункту 3.3 названных СанПиН, границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия. Сельские кладбища отнесены к V классу сооружений санитарно-технических, транспортной инфраструктуры, объектов коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг, вокруг которых должна быть установлена санитарно-защитная зона в размере 50 метров (пункт 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03). При этом согласно пункту 3.3 СанПиН санитарно-защитная зона устанавливается от источников химического, биологического и/или физического воздействия. Исходя из названных положений СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что санитарно-защитная зона площадью 13.473 кв. м, на земельном участке, принадлежащем истцу, возникла в результате действий Администрации Ленинского муниципального района Московской области по осуществлению захоронений как на земельном участке, отведенном под кладбище, так и на земельном участке, принадлежащем истцу. Границы и площадь возникшей на земельном участке, принадлежащем истцу, санитарно-защитной зоны, определены Техническим заключением от 10.05.2011 N 5-27/04/11, подготовленным аттестованным кадастровым инженером ООО "Альянс-Недвижимость", обладающим правом осуществлять кадастровую деятельность.
Из материалов дела усматривается, что право собственности ЗАО "Совхоз имени Ленина" на земельный участок площадью 403.560 кв. м с кадастровым номером 50:21:050404:0050 возникло ранее образования земельного участка для захоронений и начала осуществления захоронений на граничащем с ним земельном участке, принадлежащим Администрации, что не оспаривается участвующими в деле лицами.
Согласно пункту 2.9 СанПиН 2.1.1279-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.04.2003 N 35, устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть, в том числе, организацию и благоустройство санитарно-защитной зоны.
Таким образом, учитывая положения указанной нормы, а также тот факт, что право собственности истца на земельный участок площадью 403.560 кв. м с кадастровым номером 50:21:050404:0050, граничащий с земельным участком, на котором расположено кладбище, возникло ранее, чем образовалось Мамоновское межпоселенческое кладбище, Администрации при осуществлении захоронений необходимо было учесть установленную СанПиН санитарно-защитную зону. Между тем, при осуществлении захоронений Администрация не только не учла необходимость наличия такой зоны, но и самовольно осуществила захоронения на части территории граничащего с кладбищем земельного участка, принадлежащего истцу. При этом размер убытков определен истцом на основании отчета об оценке рыночной стоимости от 20.05.2011 N 2011_05-38, подготовленного ООО "ЭКСПЕРТКОНСАЛТСЕРВИС".
Согласно статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации, рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Оценка потери рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:21:050404:0050, вызванной ограничением прав ЗАО "Совхоз имени Ленина" в связи с установлением санитарно-защитной зоны площадью 13.473 кв. м, была осуществлена оценщиками ООО "ЭКСПЕРТКОНСАЛТСЕРВИС". Согласно указанному Отчету об оценке рыночной стоимости, размер потери рыночной стоимости спорного земельного участка, принадлежащего истцу (а не рыночная стоимость части земельного участка, попадающей в санитарно-защитную зону), в связи с установлением санитарно-защитной зоны площадью 13.473 кв. м, составил 13.193.662 рубля.
Кроме того, судом установлено, что в настоящее время ЗАО "Совхоз имени Ленина" лишен возможности владеть и пользоваться земельными участками площадью 1.957 кв. м, занятыми захоронениями. Фактическим владельцем этих земельных участков является Администрация Ленинского муниципального района Московской области, осуществляющая с 2009 года их использование для решения вопросов местного значения без законных оснований. Факт осуществления захоронений Администрацией Ленинского муниципального района Московской области с 01.12.2009 подтверждается Схемой расположения Мамоновского кладбища от 30.11.2009, подготовленный инженером-геодезистом ООО "ГеоПроТехнология".
При указанных обстоятельствах суд правомерно удовлетворил требование ЗАО "Совхоз имени Ленина" к Администрации о взыскании суммы убытков в виде потери рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:21:0050404:50, вызванной установлением санитарно-защитной зоны, в размере 13.193.662 рубля, а поскольку санитарно-защитная зона площадью 13.473 кв. м, возникла в результате действий именно Администрации Ленинского муниципального района Московской области по предоставлению участков для осуществления захоронений, оснований для удовлетворения требования общества о взыскании суммы убытков в виде потери рыночной стоимости земельного участка к МУП "Специализированное предприятие ритуальной службы" не имеется.
При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых судебных актов судами установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка. Выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.
Доводы кассационной жалобы, касающиеся завышенного размера потери рыночной стоимости спорного земельного участка, а также необоснованного взыскания с заявителя процентов в названной выше денежной сумме — расчет которых судом в обжалуемых актах был тщательно проверен, подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального права и направленные на переоценку доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
Помимо этого, Администрации в суде апелляционной инстанции и в судебном заседании, имевшим место 17.01.2012 года, предлагалось провести повторную экспертизу, на что был заявлен отказ от ее проведения.
Руководствуясь статьями 284 — 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа

постановил:

Решение Арбитражного суда Московской области от 01 ноября 2011 г. и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19 января 2011 г. по делу N А41-20317/11 оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации Ленинского муниципального района Московской области — без удовлетворения.

Председательствующий судья А.И.СТРЕЛЬНИКОВ

Судьи Е.А.ЗВЕРЕВА Н.Д.ДЕНИСОВА