Постановление 01АП-10135/2019 от 20 января 2020 года по делу А38-1200/2019

Постановление суда апелляционной инстанции

г.Владимир                                                                       

20 января 2020 года                                                    Дело № А38-1200/2019

 

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 января 2020 года.

 

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Наумовой Е.Н., судей Александровой О.Ю., Устиновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гусейновой М.М., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Гостиничный комплекс «Волжский» на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 24.09.2019 по делу № А38-1200/2019,

по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия «Гостиничный комплекс «Волжский» (ОГРН 1021202251718, ИНН 1216008999) к ответчикам федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный парк «Марий Чодра» (ОГРН 1021200559060, ИНН 1203000985), Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, с участием третьих лиц, -Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Марий Эл, муниципального образования городской округ «Город Волжск» в лице администрации, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл, публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья», Ефремова Бориса Ивановиач, Сорокиной Ирины Васильевны, Бакшаеой Алевтинины Анатольевны, Макеровой Лидии Алексеевны, Министерства государственного имущества Республики Марий Эл, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации

 

об образовании земельного участка путем выдела

 

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом,

 

установил.

 

Муниципальное унитарное предприятие «Гостиничный комплекс «Волжский» обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с исковым заявлением к ответчикам, к федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный парк «Марий Чодра» и Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области об образовании путем выдела из земельного участка с кадастровым номером 12:00:0000000:453 земельного участка, необходимого для эксплуатации базы отдыха «Волна», в соответствии с ситуационной съемкой кадастрового инженера.

Решением от 24.09.2019 Арбитражный суд Республики Марий Эл отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, муниципальное унитарное предприятие «Гостиничный комплекс «Волжский» обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить.

Заявитель указывает, что объект недвижимости находится на земельном участке, который входит в состав территории национального парка «Марий Чодра», что не позволяет истцу самостоятельно сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельный участок, необходимый для эксплуатации указанных объектов недвижимости, для последующего заключения договора аренды.

Определением от 10.12.2019 в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение апелляционной жалобы окладывалось.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле, по имеющимся в нем материалам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании постановления Государственного комитета Республики Марий Эл по управлению государственным имуществом № 103 от 06.10.1997, принятого во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 235 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность», в муниципальную собственность города Волжска на баланс ПЖРЭП г. Волжска переданы от АО «Марийский ЦБК» по акту приема-передачи от 28.03.1998 и приложению № 2 к нему дом 1квартирный (введен в эксплуатацию в 1991 году), дом летний (введен в эксплуатацию в 1997 году), дом летний (введен в эксплуатацию в 1997 году) (т.1, л.д. 1013). Передача указанных объектов базы отдыха «Волна» осуществлена взамен предусмотренной планом приватизации акционерного общества от 29.12.1992 в редакции изменений от 02.10.1997 передачи принадлежавшего ему имущества пионерского лагеря им. В. Котика (т.2, л.д. 142-144).

22 марта 2006 года администрацией городского округа «Город Волжск» принято постановление № 341 о передаче имущества, в том числе вышеперечисленных домов, из хозяйственного ведения МУП «Жилищно-коммунальное управление» администрации г. Волжска в казну городского округа «город Волжск» (т.1, л.д. 65-72).

13 марта 2007 года главой администрации городского округа «Город Волжск» принято постановление № 203 о передаче из муниципальной казны в хозяйственное ведение муниципального унитарного предприятия «ГК «Волжский» названных домов, а также гостевого дома площадью 27,5 кв.м. (введен в эксплуатацию в 2001 году), бани площадью 19,5 кв.м. (введена в эксплуатацию в 2002 году) и бани площадью 14,8 кв.м. Заключен соответствующий договор передачи в хозяйственное ведение, сторонами которого подписан акт приема -передачи имущества (т.1, л.д. 10-20).

9 сентября 2015 года указанные объекты недвижимости поставлены на государственный кадастровый учет с присвоением следующих кадастровых номеров: 12:15:8801005:845 – жилой дом 1-квартирный площадью 65,8 кв.м., 12:15:8801005:847 – дом летний 2-этажный площадью 91,3 кв.м.,  12:15:8801005:849 – дом летний 1-этажный площадью 46,3 кв.м. (т.2, л.д. 68-70). 15 апреля 2016 года осуществлена государственная регистрация права собственности на объекты недвижимости за муниципальным образованием «Город Волжск» (т.2, л.д. 65-67, 114-119).

С целью формирования земельного участка по заказу МП «ГК «Волжский» кадастровым инженером ООО «Дарадо» осуществлены кадастровые работы, в ходе которых было установлено, что территория, на которой располагаются объекты базы отдыха «Волна», полностью находится в границах земельного участка с кадастровым номером 12:00:0000000:453 (т.1, л.д. 21, 22).

Указанный земельный участок площадью 178 149 787 кв. м. расположен по адресу: Республика Марий Эл, Волжский район, и относится к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: для рекреационного и оздоровительного назначения; государственный природный национальный парк «Марий Чодра». Он создан в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 12:00:0000000:74 и 12:15:8801005:218 и зарегистрирован 5 мая 2016 года на праве собственности за Российской Федерацией (т.1, л.д. 107, т.2, л.д. 126-131, т.3, л.д. 88-103).

На основании распоряжения ТУ Росимущества в Республике Марий Эл

№928    от   17.08.2016   земельный   участок    с   кадастровым номером

12:00:0000000:453 предоставлен по акту приема-передачи от 17.08.2016 в постоянное (бессрочное) пользование федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный парк «Марий Чодра», соответствующее вещное право которого зарегистрировано 28 сентября 2016 года (т.1, л.д. 51-58, т.3, л.д. 48, 49).

 Поскольку внести в государственный кадастр недвижимости сведений местоположении базы отдыха «Волна» без изменения (уточнения) местоположения границы земельного участка ФГБУ «Национальный парк «Мари Чодра» невозможно, МУП претензией от 28.03.2018 №25 обратилось в ФГБУ «Национальный парк «Мари Чодра» с просьбой вычислить земельный участок базы отдыха из земельного участка с кадастровым номером 12:00:0000000:453.

Однако письмом от 29.08.2018 №376 ФГБУ «Национальный парк «Мари Чодра» отказал в вычленении земельного участка.

Указанные обстоятельства послужили основанием истцу для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Между сторонами возник спор относительно возможности образования земельного участка из земель национального парка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории для его последующего предоставления в пользование муниципальному унитарному предприятию, а также соблюдения процедуры такого образования.

 Предоставление земельного участка, находящегося в государственной  собственности, без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39.14 ЗК РФ. В том случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, первоначальным этапом является подготовка схемы расположения земельного участка, которая согласно статье 11.10 ЗК РФ представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории с указанием площади и координат характерных точек границы каждого образуемого земельного участка, а в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, с указанием условных номеров.

Схема расположения земельного участка подлежит утверждению решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков. Таким органом в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, является в силу пункта 2 статьи 9, статьи 39.2 ЗК РФ и постановления Правительства Российской Федерации от 5.06.2008 № 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, осуществляющее закрепленные за ним полномочия непосредственно и через свои территориальные органы. 

В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 13.09.1985 № 400, постановлением Совета Министров Марийской АССР от 02.12.1985 №589 в Марийской АССР создан государственный природный национальный парк «Марий Чодра» Министерства лесного хозяйства РСФСР на базе Мушмаринского и Кужерского лесхозов этого Министерства с предоставлением в пользование 36,6 тыс. гектаров земель государственного лесного фонда. Границы национального парка «Марий Чодра» установлены при его создании в 1985 году.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 при разграничении государственной собственности на федеральную собственность, государственную собственность субъектов в составе Российской Федерации и муниципальную собственность национальные природные парки, независимо от того, на чьем балансе они находились, и от ведомственной подчиненности, отнесены исключительно к федеральной собственности. Порядок разграничения государственной собственности не распространялся лишь на объекты, ранее переданные в собственность субъектов в составе Российской Федерации, городов, районов и на объекты, ранее находившиеся в государственной собственности и отчужденные в законном порядке в собственность граждан и юридических лиц (пункт 16 Постановления).

Согласно пункту 6 статьи 95 ЗК РФ и статье 16 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» земельные участки национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление национальными парками, в постоянное (бессрочное) пользование. В то же время в отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель национальных парков.

Из материалов кадастрового дела земельного участка с кадастровым номером 12:00:0000000:453, акта осмотра указанного земельного участка от 13.08.2019, проведенного представителями сторон спора и иных участников дела, усматривается, что земельный участок, на котором располагались входившие в состав базы отдыха «Волна» жилой дом 1-квартирный площадью 65,8 кв.м, дом летний 2-этажный площадью 91,3 кв.м, дом летний 1-этажный площадью 46,3 кв.м, с момента создания национального парка «Марий Чодра» и до настоящего времени находится в границах такого парка, а именно, в пределах 33 выдела 61 квартала Яльчинского участкового лесничества. При этом отсутствуют доказательства отчуждения указанного земельного участка в собственность субъектов Российской Федерации, в муниципальную или частную собственность на момент вступления в силу постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1.

Следовательно, спорный участок с момента разграничения государственной собственности является федеральной собственностью и обоснованно зарегистрирован в составе земельного участка с кадастровым номером 12:00:0000000:453 на праве собственности за Российской Федерацией и на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра». 

Земельные участки в границах национальных парков не подлежат приватизации. В то же время такие участки с учетом функциональной зоны, в которой они расположены, могут предоставляться в целях осуществления рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной, гражданам и юридическим лицам в аренду в соответствии с земельным законодательством (пункт 1 статьи 17 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»). 

Приказом Минэкономразвития России от 12.07.2010 № 293 установлены дополнительные требования к подготовке и заключению договоров аренды земельных участков в границах национальных парков. Одним из таких требований является согласование указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории границ земельного участка с дирекцией соответствующего национального парка. При этом в отличие от общего порядка подготовка проекта договора аренды земельного участка, образованного из земель национального парка, осуществляется территориальным органом Федерального агентства по управлению государственным имуществом до принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или до принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды. К тому же проект договора аренды земельного участка согласовывается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Однако такому предоставлению земельного участка должен предшествовать отказ федерального государственного бюджетного учреждения, управляющего национальными парками, от права постоянного (бессрочного) пользования на соответствующий участок (пункт 2 статьи 17 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»). Порядок осуществления отказа установлен статьей 53 ЗК РФ и предусматривает согласование отказа с учредителем юридического лица и последующее принятие уполномоченным органом государственной власти решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Между тем основное условие образования земельного участка для размещения МУП «ГК «Волжский» объектов базы отдыха «Волна» в границах национального парка «Марий Чодра» не выполнено – отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, из которого истцом предлагается образовать новый земельный участок, ФГУП «Национальный парк «Марий Чодра» не совершен.

В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцом не представлено доказательств, бесспорно опровергающих указанные обстоятельства.

При этом судом установлено, что один из объектов недвижимости, а именно, дом летний 1 этажный площадью 46,3 кв.м. с кадастровым номером 12:15:8801005:849, в настоящее время снесен, тогда как имеются иные объекты капитального строительства, возведенные уже после передачи в 1998 году объектов базы отдыха «Волна» от АО «Марийский ЦБК» в собственность города Волжска с нарушением требований пунктов 17 и 18 Положения о национальном парке  «Марий Чодра», утвержденного приказом Минприроды России от 12.03.2018 №91, к порядку возведения объектов капитального строительства на территории национального парка. Данный факт подтверждается актом осмотра земельного участка от 13.08.2019.

Учитывая наличие у ФГУП «Национальный парк «Марий Чодра» права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 12:00:0000000:453, предусмотренный пунктом 3 статьи 269 ГК РФ запрет на распоряжение земельными участками лицами, которым такие участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, а также невозможность установления в рамках рассматриваемого дела наличия оснований для образования земельного участка применительно к целям его использования и необходимой для этого площади, несоблюдение установленной Земельным кодексом РФ процедуры формирования земельного участка, суд первой инстанции обоснованно счел невозможным обязать ответчиков образовать земельный участок из земельного участка в границах национального парка.

 Исследовав материалы дела, проверив доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции и отклонены по вышеизложенным основаниям.

 Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя апелляционной жалобы.

 Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

 

П О С Т А Н О В И Л:

 

решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 24.09.2019 по делу № А38-1200/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Гостиничный комплекс «Волжский» — без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

 

 

Председательствующий судья

 

Е.Н. Наумова

 

 

Судьи

О.Ю. Александрова

 

Н.В. Устинова