Постановление 01АП-10613/2019 от 20 января 2020 года по делу А79-14437/2018

Постановление суда апелляционной инстанции

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10

 

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

«20» января 2020 года                                                 Дело № А79-14437/2018

 

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 20 января 2020 года

 

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кастальской М.Н.,

судей Гущиной А.М., Захаровой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации города Чебоксары на решение Арбитражного суда Чувашской Республики Чувашии от 14 октября 2019 года по делу № А79-14437/2018, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Контроль» (ОГРН 1152130005576, ИНН 2130153756) к администрации города Чебоксары Чувашской Республики, Чебоксарскому городскому комитету по управлению имуществом администрации города Чебоксары, третьи лица: оценщик ООО «Аналитик Центр» Топчая Алла Сергеевна, общество с ограниченной ответственностью «Аналитик Центр» о признании недействительным постановления от 26.09.2018 № 1803 «Об условиях приватизации объекта недвижимости» в части установления стоимости (цены продажи) нежилого помещения № 3 общей площадью 14,4 кв.м, расположенного на втором этаже, находящегося по адресу: г. Чебоксары, пр. Мира, д. 82а, в размере 505 254 руб. 24 коп., без учета НДС (пункт 2.2 постановления), и обязании администрации города Чебоксары Чувашской Республики устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Контроль» путем внесения в пункт 2.2 постановления администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 26.09.2018 № 1803 «Об условиях приватизации объекта недвижимости» изменений путем установления достоверной величины рыночной стоимости нежилого помещения № 3 общей площадью 14,4 кв.м, расположенного на втором этаже, находящегося по адресу: г. Чебоксары, пр. Мира, д. 82а; по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Контроль» к администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании постановления администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 13.12.2018 № 2429 «О признании утратившим силу постановления администрации города Чебоксары от 26.09.2018 № 1803» недействительным, обязании администрации города Чебоксары Чувашской Республики устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Контроль» путем отмены постановления администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 13.12.2018 № 2429 «О признании утратившим силу постановления администрации города Чебоксары от 26.09.2018 №1803».

 

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «Контроль» – Князькина О.В. по доверенности от 10.01.2020 сроком действия до 31.12.2020,

от ответчика администрации города Чебоксары Чувашской Республики – не явился, извещен

от ответчика Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации города Чебоксары – Прыжкова Т.С. по доверенности от 09.01.2020 № 039-3 сроком действия до 31.12.2020,

от третьего лица  оценщик ООО «Аналитик Центр» Топчая Алла Сергеевна — не явился, извещен

от третьего лица общество с ограниченной ответственностью «Аналитик Центр» — не явился, извещен

 

УСТАНОВИЛ:

 

общество с ограниченной ответственностью «Контроль» (далее по тексту заявитель, ООО «Контроль») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее по тесту ответчик, Администрация) о признании постановления Администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 26.09.2018 №1803 «Об условиях приватизации объекта недвижимости» недействительным в части установления стоимости (цены продажи) нежилого помещения №3 общей площадью 14,4 кв.м, расположенного на втором этаже, находящегося по адресу: г. Чебоксары, пр. Мира, д. 82а, в размере 505254 руб. 24 коп., без учета НДС (пункт 2.2 постановления), и обязании Администрации города Чебоксары Чувашской Республики устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Контроль» путем внесения в пункт 2.2 постановления Администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 26.09.2018 №1803 «Об условиях приватизации объекта недвижимости» изменений путем установления достоверной величины рыночной стоимости нежилого помещения №3 общей площадью 14,4 кв.м, расположенного на втором этаже, находящегося по адресу: г. Чебоксары, пр. Мира, д. 82а.

Определениями суда от 17.12.2018 и от 05.02.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены оценщик ООО «Аналитик Центр» Топчая Алла Сергеевна, Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом администрации города Чебоксары и общество с ограниченной ответственностью «Аналитик Центр».

Определением суда от 04.03.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом администрации города Чебоксары.

В рамках дела №А79-1593/2019 общество с ограниченной ответственностью «Контроль» обратилось в суд с заявлением к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании постановления Администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 13.12.2018 №2429 «О признании утратившим силу постановления администрации города Чебоксары от 26.09.2018 №1803» недействительным, обязании Администрации города Чебоксары Чувашской Республики устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Контроль» путем отмены постановления Администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 13.12.2018 №2429 «О признании утратившим силу постановления администрации города Чебоксары от 26.09.2018 №1803».

Определением суда от 25.04.2019 дело №А79-14437/2018 и дело №А79- 1593/2019 объединены в одно производство с присвоением объединенному делу номера А79-14437/2018.

Определением суда от 31.05.2019 производство по настоящему делу приостановлено в связи с назначением экспертизы по ходатайству общества с ограниченной ответственностью «Контроль», проведение которой поручено ООО «Центр оценки, экспертизы, консалтинга «Автопрогресс» непосредственно экспертам Арефьевой Ирине Александровне, Николаевой Вере Александровне. 03.07.2019 от ООО «Центр оценки, экспертизы, консалтинга «Автопрогресс» в суд поступило заключение судебной экспертизы №116-06-19Ц.

Определением суда от 05.07.2019 производство по делу возобновлено, дело назначено к судебному разбирательству.

Заявлением от 26.07.2019 ООО Контроль» изменило предмет заявленных требований, просил признать постановление Администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 26.09.2018 № 1803 «Об условиях приватизации объекта недвижимости» недействительным в части установления стоимости (цены продажи) нежилого помещения №3 общей площадью 14,4 кв.м, расположенного на втором этаже, находящегося по адресу: г. Чебоксары, пр. Мира, д. 82а, в размере 505254 руб. 24 коп., без учета НДС (пункт 2.2 Постановления); — обязать Администрацию города Чебоксары Чувашской Республики устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Контроль» путем внесения в пункт 2.2 постановления Администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 26.09.2018 № 1803 «Об условиях приватизации объекта недвижимости» изменений путем установления достоверной величины рыночной стоимости нежилого помещения №3 общей площадью 14,4 кв.м, расположенного на втором этаже, находящегося по адресу: г. Чебоксары, пр. Мира, д. 82а, в размере 311000 руб. (без учета НДС); — обязать Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом администрации города Чебоксары направить предложение о заключении договора купли-продажи объекта приватизации, проект договора купли-продажи объекта приватизации по цене 311000 руб. (без учета НДС); — признать постановление Администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 13.12.2018 № 2429 «О признании утратившим силу постановления администрации города Чебоксары от 26.09.2018 №1803» недействительным.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принял изменение предмета заявленных требований

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики — Чувашии от 14 октября 2019 года по делу № А79-14437/2018 суд признал недействительными постановление Администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 13.12.2018 № 2429 «О признании утратившим силу постановления администрации города Чебоксары от 26.09.2018 №1803», пункт 2.2 постановления Администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 26.09.2018 № 1803 «Об условиях приватизации объекта недвижимости» в части установления стоимости (цены продажи) нежилого помещения №3 общей площадью 14,4 кв.м, расположенного на втором этаже, находящегося по адресу: г. Чебоксары, пр. Мира, д. 82а, в размере 505254 руб. 24 коп. (без учета НДС). Администрацию города Чебоксары Чувашской Республики суд обязал внести изменения в пункт 2.2 постановления Администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 26.09.2018 № 1803 «Об условиях приватизации объекта недвижимости», установив величину рыночной стоимости нежилого помещения №3 общей площадью 14,4 кв.м, расположенного на втором этаже, находящегося по адресу: г. Чебоксары, пр. Мира, д. 82а, в размере 311000 руб. (без учета НДС). Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом администрации города Чебоксары суд обязал в 10-дневный срок с момента вступления решения в законную силу направить обществу с ограниченной ответственностью «Контроль» предложение о заключении договора купли-продажи объекта приватизации- нежилого помещения №3 общей площадью 14,4 кв.м, расположенного на втором этаже, находящегося по адресу: г. Чебоксары, пр. Мира, д. 82а с приложением проекта договора купли-продажи по цене 311000 руб. (без учета НДС);

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Чебоксарский  городской комитет по управлению имуществом администрации города Чебоксары обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 14.10.2019 по делу № А79-14437/2018, принять новый судебный акт.

Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом администрации города Чебоксары считает вынесенное решение суда незаконным и необоснованным, указывает, что суд вышел за пределы заявленных требований, настаивает, что в связи с утратой заявителем преимущественного права на приобретение арендуемого имущества оспариваемое постановление администрации города Чебоксары от 26.09.2018 №1803 признано утратившим силу (постановление администрации города Чебоксары от 13.12.2018 №2429); следовательно, признание недействительным в части и внесение изменений в оспариваемое постановление администрации города Чебоксары не восстановит нарушенное право заявителя, так как данное постановление в настоящее время утратило свое силу; ООО «Контроль» не направляло протокол разногласий на проект договора купли-продажи помещения, обремененного залоговым имуществом; Администрацией города Чебоксары соблюден порядок реализации преимущественного права арендатора на приобретение нежилого помещения, предусмотренный Федеральным законом №159-ФЗ; ненормативный правовой акт Администрации города Чебоксары не нарушает права и законные интересы истца в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем нет оснований для удовлетворения заявленных требований.

Отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

В судебное заседание представители администрации города Чебоксары Чувашской Республики и третьих лиц, не явились, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель Комитета в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в  апелляционной жалобе, считает решение суда незаконным и необоснованным.

Представитель Общества в судебном заседании возразил против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 — 262, 266 — 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценивая законность решения суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, 07.05.2015 между Чебоксарским городским комитетом по управлению имуществом (арендодатель), обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства «Инженер» (управляющая организация) и обществом с ограниченной ответственностью «Контроль» (арендатор) заключен договор №2189 аренды нежилого помещения (строения) муниципальной собственности г. Чебоксары по пр.Мира, 82а, по условиям которого арендодатель при участии управляющей организации сдает, а арендатор принимает в аренду (во временное пользование) нежилое помещение (строение), которое в дальнейшем именуется «помещение» и характеризуется данными, приведенными в приложении «Описание объекта аренды» к договору, являющемся неотъемлемой частью договора (т.1 л.д.14-20).

Согласно приложению №1 к договору «Описание объекта аренды» объектом аренды по договору является нежилая комната №12 нежилого помещения №3, расположенная на втором этаже нежило двухэтажного кирпичного здания общей площадью 14,4 кв.м., по адресу: г.Чебоксары, пр.Мира, 82а (т. 1 л.д.22).

В соответствии с пунктом 5 приложения срок действия договора устанавливается с 12.05.2015 по 11.05.2020. Нежилое помещение передано заявителю по акту передачи помещения от 07.05.2015 (т. 1 л.д.23).

Государственная регистрация договора произведена 10.03.2016.

15 августа 2018 общество с ограниченной ответственностью «Контроль» обратилось в Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества муниципального образования города Чебоксары — столицы Чувашской Республики — нежилого помещения №3 общей площадью 14,4 кв.м, расположенного на втором этаже, находящегося по адресу: г. Чебоксары, пр. Мира, д. 82а.

26 сентября 2018 Администрация города Чебоксары вынесла постановление №1803 об условиях приватизации нежилого помещения №3 общей площадью 14,4 кв.м, расположенного на втором этаже, находящегося по адресу: г. Чебоксары, пр. Мира, д. 82а, со стоимостью (цены продажи) в размере 505254 руб. 24 коп. (без учета НДС) (т.2 л.д.25).

Письмом от 01.10.2018 №039-6281 Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом администрации города Чебоксары направил истцу  постановление администрации от 26.09.2018 №1803, а также проект договора купли-продажи нежилого помещения (т.1 л.д.92).

По результатам рассмотрения направленного в адрес ООО «Контроль» проекта договора купли-продажи нежилого помещения, в связи с несогласием с предложенной выкупной ценой, заявителем в адрес ответчика направлены письма от 30.10.2018 и от 15.11.2018 о необходимости корректировки величины выкупной цены и внесения соответствующих изменений в проект договора (т. 2 л.д.32, 34-35).

Письмами от 12.11.2018 № 039-7277 и от 29.11.2018 № 039-7671 Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом сообщил, что удовлетворить заявление не представляется возможным, в связи с тем, что представленные документы не опровергают достоверность отчета и величину рыночной стоимости (т.2 л.д. 33, 36).

В связи с непредставлением обществом с ограниченной ответственностью «Контроль» подписанного договора купли-продажи арендуемого имущества в установленный законом срок Администрацией города Чебоксары вынесено постановление от 13.12.2018 №2429 о признании утратившим силу постановления от 26.09.2018 №1803 «Об условиях приватизации объекта недвижимости», которое было направлено заявителю Чебоксарским городским комитетом по управлению имуществом письмом от 17.12.2018 №039-8114 (т.2 л.д.42).

Ссылаясь на то, что величина рыночной стоимости выкупаемого арендуемого имущества не является достоверной, а оспариваемые постановления нарушают права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «Контроль», заявитель обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии  с заявлением.

Заявленные требования в части п.п. 2.2 Постановления Администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 26.09.2018 №1803 мотивированы следующими обстоятельствами. Общество с ограниченной ответственностью «Контроль» на основании договора аренды нежилого помещения (строения) муниципальной собственности г.Чебоксары по пр. Мира, д. 82а, от 07.05.2015 № 2189 является арендатором нежилой комнаты №12 нежилого помещения №3, расположенной на втором этаже нежилого двухэтажного кирпичного здания общей площадью 14,4 кв.м., по адресу: г. Чебоксары, пр. Мира, д. 82а. Заявитель обратился в Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом администрации города Чебоксары с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемых нежилых помещений. Оценщиком ООО «Аналитик Центр» Топчей Аллой Сергеевной по заданию Чебоксарского горкомимущества составлен отчет об определении рыночной стоимости объекта недвижимости от 31.08.2018 №4684/18, согласно которому рыночная стоимость объектов недвижимости на дату оценки составляет 505254 руб. 24 коп. Постановлением Администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 26.09.2018 №1803 «Об условиях приватизации объекта недвижимости» решено приватизировать нежилые помещения путем продажи заявителю по цене в размере 505254 руб. 24 коп. (без учета НДС). Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом администрации города Чебоксары письмом от 01.10.2018 №039-6271 направил в адрес заявителя копию вышеуказанного постановления и проект договора куплипродажи нежилого помещения. По мнению заявителя, постановление Администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 26.09.2018 №1803 «Об условиях приватизации объекта недвижимости» является недействительным в части установления стоимости (цены продажи) арендуемых нежилых помещений в размере 505254 руб. 24 коп., без учета НДС (пункт 2.2 постановления), в связи с тем, что выкупная цена помещения является недостоверной.

Заявленные требования в части постановления Администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 13.12.2018 №2429 » О признании утратившим силу постановления администрации города Чебоксары от 26.09.2018 №1803″ мотивированы следующими обстоятельствами. Общество с ограниченной ответственностью «Контроль» на основании договора аренды нежилого помещения (строения) муниципальной собственности г.Чебоксары по пр. Мира, д. 82а, от 07.05.2015 № 2189 является арендатором нежилой комнаты №12 нежилого помещения №3, расположенной на втором этаже нежилого двухэтажного кирпичного здания общей площадью 14,4 кв.м., по адресу: г. Чебоксары, пр. Мира, д. 82а. Заявитель обратился в Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом администрации города Чебоксары с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемых нежилых помещений. Оценщиком ООО «Аналитик Центр» Топчей Аллой Сергеевной по заданию Чебоксарского горкомимущества составлен отчет об определении рыночной стоимости объекта недвижимости от 31.08.2018 №4684/18, согласно которому рыночная стоимость объектов недвижимости на дату оценки составляет 505254 руб. 24 коп. Постановлением Администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 26.09.2018 №1803 «Об условиях приватизации объекта недвижимости» решено приватизировать нежилые помещения путем продажи заявителю по цене в размере 505254 руб. 24 коп. (без учета НДС). Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом администрации города Чебоксары письмом от 01.10.2018 №039-6271 направил в адрес заявителя копию вышеуказанного постановления и проект договора купли продажи нежилого помещения. По мнению заявителя, постановления Администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 13.12.2018 №2429 » О признании утратившим силу постановления администрации города Чебоксары от 26.09.2018 №1803″ является недействительным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление Администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 13.12.2018 №2429 «О признании утратившим в силу постановления администрации города Чебоксары от 26.09.2018 №1803» и пункт 2.2 постановления Администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 26.09.2018 № 1803 «Об условиях приватизации объекта недвижимости» в части установления стоимости (цены продажи) нежилого помещения №3 общей площадью 14,4 кв.м, расположенного на втором этаже, находящегося по адресу: г. Чебоксары, пр. Мира, д. 82а, в размере 505254 руб. 24 коп. (без учета НДС), противоречат действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.

Отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, регулируются Федеральным законом №159-ФЗ от 22.07.2008 «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №159-ФЗ).

Согласно статье 3 Закона №159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом №135-ФЗ от 29.07.1998 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее — Закон №135-ФЗ).

Из приведенной нормы права следует, что цена, по которой имущество подлежит отчуждению публичными органами субъектам малого и среднего предпринимательства, должна соответствовать цене, определенной независимым оценщиком исходя из рыночной стоимости этого имущества.

В статье 8 Закона №135-ФЗ указано, что при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду, а также при продаже или ином отчуждении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям проведение оценки объектов оценки является обязательным.

Статьями 12, 13 Закона №135-ФЗ определено, что итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

В соответствии со статьей 9 Закона №135-ФЗ в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, оценка объекта оценки, в том числе повторная, может быть проведена оценщиком на основании определения суда, арбитражного суда, третейского суда, а также по решению уполномоченного органа. В случае наличия спора о достоверности величины рыночной или иной стоимости объекта оценки, установленной в отчете, в том числе и в связи с имеющимся иным отчетом об оценке этого же объекта, указанный спор подлежит рассмотрению судом, арбитражным судом в соответствии с установленной подведомственностью, третейским судом по соглашению сторон спора или договора или в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность. Суд, арбитражный суд, третейский суд вправе обязать стороны совершить сделку по цене, определенной в ходе рассмотрения спора в судебном заседании, только в случаях обязательности совершения сделки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пункте 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №92 от 30.05.2005 «О рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании оценки имущества, произведенной независимым оценщиком» указано, что в случае оспаривания величины стоимости объекта оценки в рамках рассмотрения конкретного спора по поводу сделки, акта государственного органа, решения должностного лица или органа управления юридического лица судам следует учитывать, что, согласно статье 12 Закона №135- ФЗ отчет независимого оценщика является одним из доказательств по делу. Оценка данного доказательства осуществляется судом в соответствии с правилами главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Для проверки достоверности и подлинности отчета оценщика судом по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия участвующих в деле лиц может быть назначена экспертиза, в том числе в виде иной независимой оценки (статьи 82-87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, цена отчуждаемого объекта недвижимости, указанная в подпункте 2.2 пункта 2 постановления от 26.09.2018 №1803 Администрации города Чебоксары, определена на основании отчета об оценке рыночной стоимости муниципального недвижимого имущества от 31.08.2018 №4684/18, составленного ООО «Аналитик Центр».

С целью определения соответствия отчета об оценке рыночной стоимости муниципального недвижимого имущества от 31.08.2018 №4684/18 требованиям Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации, федеральных стандартов оценки» судом определением от 31.05.2019 по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено экспертам ООО «Центр оценки, экспертизы, консалтинга «Автопрогресс».

Согласно заключению судебного эксперта от 18.06.2019 №116-06-19Ц отчет ООО «Аналитик Центр» от 31.08.2018 №4684/18 об оценке рыночной стоимости муниципального недвижимого имущества не соответствует требованиям Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федеральных стандартов оценки. Рыночная стоимость объекта оценки — кабинета №12 общей площадью 14,4 кв.м., нежилого помещения №3, расположенного на втором этаже нежилого двухэтажного кирпичного здания, находящемуся по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, пр.Мира, д.82А, по состоянию на 15.08.2018 с учетом НДС составляет 367 000 руб., без учета НДС – 1 311 000 руб. (т.3 л.д.3-43).

При этом, экспертами выявлены следующие несоответствия отчета об оценке рыночной стоимости муниципального недвижимого имущества от 31.08.2018 №4684/18, подготовленного ООО «Аналитик Центр», требованиям Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федеральных стандартов оценки: — объект оценки идентифицирован некорректно, не определен сегмент рынка и не проведен анализ рынка в данном сегменте, к которому относится объект оценки. — не представлен и не проведен: анализ влияния общей политической и социально-экономической обстановки в стране и регионе расположения объекта оценки на рынок оцениваемого объекта, в том числе тенденций, наметившихся на рынке, в период, предшествующий дате оценки; анализ фактических данных о ценах сделок и (или) предложений с объектами недвижимости из сегментов рынка, к которым может быть отнесен оцениваемый объект при фактическом, а также при альтернативных вариантах его использования, с указанием интервала значений цен. — расчеты проведены с ошибками, которые приводят к неверному результату определения стоимости.

В соответствии с частью 2 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта является одним из доказательств по делу, которое оценивается судом в порядке, предусмотренном в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в совокупности с иными допустимыми доказательствами по делу.

Проведенная судебная экспертиза отвечает требованиям статей 82, 83 и 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации: в заключении эксперта отражены все сведения, предусмотренные в части 2 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; при назначении экспертизы вопросы сформулированы с учетом требований обеих сторон спора; экспертное заключение основано на материалах дела, является ясным и полным.

При этом заключение эксперта исследовалось и оценивалось судом первой инстанции наряду с другими доказательствами.

Доказательства, свидетельствующие о наличии оснований для возникновения сомнений в обоснованности заключения эксперта, в материалы дела не представлены.

Ответчиком не названы обстоятельства, указывающие на то, что заключение судебной экспертизы является недопустимым доказательством.

Таким образом, учитывая, что расчет рыночной стоимости объекта оценки выполнен с нарушениями законодательства об оценочной деятельности и федеральных стандартов, существенно влияющими на итоговое значение рыночной стоимости объекта оценки, отчет об оценке рыночной стоимости муниципального недвижимого имущества от 31.08.2018 №4684/18, подготовленный ООО «Аналитик Центр», суд первой инстанции правомерно признал его недействительным, а величина рыночной стоимости объекта оценки — кабинета №12 общей площадью 14,4 кв.м., нежилого помещения №3, расположенного на втором этаже нежилого двухэтажного кирпичного здания, находящемуся по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, пр.Мира, д.82А, указанная в отчете об оценке в размере 505254 руб. 24 коп. признана судом недостоверной.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое постановление Администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 13.12.2018 №2429 «О признании утратившим в силу постановления администрации города Чебоксары от 26.09.2018 №1803» и пункт 2.2 постановления Администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 26.09.2018 № 1803 «Об условиях приватизации объекта недвижимости» в части установления стоимости (цены продажи) нежилого помещения №3 общей площадью 14,4 кв.м, расположенного на втором этаже, находящегося по адресу: г. Чебоксары, пр. Мира, д. 82а, в размере 505254 руб. 24 коп. (без учета НДС), противоречат действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы апелляционной жалобы  об утрате заявителем преимущественного права на приобретение арендуемого имущества судом первой инстанции оценены и правомерно не приняты, поскольку в письмах от 30.10.2018 и от 15.11.2018 (то есть по истечении менее 30 дней с даты направления истцу предложения о заключении договора купли-продажи), общество с ограниченной ответственностью «Контроль» просило рассмотреть рецензию на отчет ООО «Аналитик Центр» об определении рыночной стоимости объекта недвижимости от 31.08.2018 №4684/18 и скорректировать размер выкупной стоимости нежилых помещений. Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом на обращение заявителя о рассмотрении рецензии и корректировки отчета в письмах от 12.11.2018 № 039-7278 и от 29.11.2018 № 039-7672 сообщил, что удовлетворить заявление не представляется возможным.

Таким образом, оснований считать ООО «Контроль» утратившим право преимущественного приобретения нежилых помещений у ответчиков не имелось, связи с чем, постановление Администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 13.12.2018 №2429 «О признании утратившим в силу постановления администрации города Чебоксары от 26.09.2018 №1803» правомерно признано судом недействительным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учётом изложенного апелляционная коллегия соглашается с выводами суда о том, что оспариваемые постановления противоречат действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ООО «Контроль».

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в случае признания ненормативного акта недействительным, решения незаконным, в резолютивной части решения суд указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд счел необходимым обязать Администрацию города Чебоксары Чувашской Республики внести изменения в пункт 2.2 постановления Администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 26.09.2018 № 1803 «Об условиях приватизации объекта недвижимости», установив величину рыночной стоимости нежилого помещения №3 общей площадью 14,4 кв.м, расположенного на втором этаже, находящегося по адресу: г. Чебоксары, пр. Мира, д. 82а, в размере 311000 руб. (без учета НДС). обязать Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом администрации города Чебоксары в 10-дневный срок с момента вступления решения в законную силу направить обществу с ограниченной ответственностью «Контроль» предложение о заключении договора купли-продажи объекта приватизации- нежилого помещения №3 общей площадью 14,4 кв.м, расположенного на втором этаже, находящегося по адресу: г. Чебоксары, пр. Мира, д. 82а с приложением проекта договора купли-продажи по цене 311000 руб. (без учета НДС).

Апелляционная коллегия считает указанный способ устранения нарушений соответствующим заявленному требованию.

Доводы Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации города Чебоксары изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Несогласие заявителя с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.

Позиция ответчика о выходе суда за пределы заявленных требований основана на неверном толковании норм процессуального права.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Арбитражный суд Чувашской Республики — Чувашии принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

 

П О С Т А Н О В И Л:

 

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 14 октября 2019 года по делу № А79-14437/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации города Чебоксары – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

 

Председательствующий судья                                       

М.Н. Кастальская

 

 

Судьи 

А.М. Гущина

 

 

 

Т.А. Захарова