Постановление 01АП-10821/2019 от 17 января 2020 года по делу А39-144/2019

Постановление суда апелляционной инстанции

 

 

г. Владимир                                                                       

 

17 января 2020 года                                          Дело № А39-144/2019

 

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 января 2020 года.

 

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Александровой О.Ю., судей Мальковой Д.Г., Устиновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гусейновой М.М., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Воля» на решение Арбитражного суда  Республики Мордовия от 11.10.2019 по делу № А39-144/2019,

 

по иску общества с ограниченной ответственностью «Рассвет» к администрации Манадышского — 2 сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, третьи  лица:  сельскохозяйственный потребительский снабженческо-сбытовой кооператив «Исток», общество с ограниченной ответственностью «Воля», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

 

по иску общества с ограниченной ответственностью «Воля» к администрации Манадышского-2 сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия о совершении действий, предусмотренных федеральным законом, по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 13:01:0316001:156 в аренду,

 

при участии представителей: от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Воля» – Лесниковой Н.В. по доверенности от 31.12.2019 сроком до 31.12.2020 (диплом о высшем юридическом образовании от 09.07.2008);

от истца  – не явился, извещен; от ответчика – не явился, извещен;

 от третьих лиц – не явились, извещены,

 

установил.

 

Общество с ограниченной ответственностью «Рассвет» (далее – ООО «Рассвет») обратилось в суд с исковым заявлением к администрации Манадышского — 2 сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия (далее — Администрация) об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 13:01:0316001:156, площадью 2460100+/-13724 кв.м, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, местоположение: Республика Мордовия, Ардатовский район, Манадышское – 2 сельское поселение за 1572003 руб. 90 коп.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: сельскохозяйственный потребительский снабженческо-сбытовой кооператив «Исток» (далее – СПССК «Исток»), общество с ограниченной ответственностью «Воля» (далее – ООО «Воля»), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (далее — Управление Росреестра по Республике Мордовия).

В рамках рассматриваемого спора в связи с объединением дел  №А39-144/2019 и №А39-3115/2019 также рассмотрены требования ООО «Воля»  об обязании Администрации в срок не позднее 3 дней с момента вступления в законную силу решения суда совершить предусмотренные пунктом 8 статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ действия по предоставлению истцу земельного участка с кадастровым номером 13:01:0316001:156, площадью 2 460 100 кв.м в аренду (с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением от 11.10.2019 Арбитражный суд Республики Мордовия в иске ООО «Рассвет» об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка отказал. В иске ООО «Воля» о совершении действий, предусмотренных федеральным законом, по предоставлению земельного участка в аренду отказал.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Воля» обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить на основании положений статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в части отказа ООО «Воля» в иске об обязании ответчика совершить действия, предусмотренных федеральным законом, по предоставлению земельного участка в аренду.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что в ходе рассмотрения спора Администрация признавала правомерность требований ООО «Воля». Вместе с тем в удовлетворении иска  отказано.

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Представитель (заявителя) в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассматривается в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в нем материалам.

Результаты рассмотрения заявлений и ходатайств, поступивших от лиц, участвующих в деле, отражены в протоколе судебного заседания.

Согласно части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены  судебного акта в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела, администрация Манадышского — 2 сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия 07 сентября 2018 года разместила на официальном сайте органа местного самоуправления информацию о том, что в соответствии с частью 5.1. статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» возможна передача земельного участка с кадастровым номером 13:01:0316001:156, площадью 2460100+/-13724 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, местоположение: Республика Мордовия, Ардатовский район, Манадышское – 2 сельское поселение.

Цена земельного участка – 1572003 руб. 90 коп. Размер годовой арендной платы – 21440 руб. 08 коп.

В объявлении также указывалось о том, что земельный участок выделен за счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности. С заявлением о заключении договора купли-продажи либо договора аренды земельного участка и документами, подтверждающими факт использования земельного участка, необходимо обращаться в Администрацию в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности, то есть с 29.08.2018.

Как следует из кадастровой выписки из ЕГРН от 29.08.2018 земельный участок с кадастровым номером 13:01:0316001:156, площадью 2460100+/-13724 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, местоположение: Республика Мордовия, Ардатовский район, Манадышское – 2 сельское поселение, находится в собственности муниципального образования Манадышское – 2 сельское поселение Ардатовского муниципального района Республика Мордовия. Дата государственной регистрации права 28.08.2018. Граница земельного участка состоит из 5 контуров.

Право собственности  муниципалитета на земельный участок возникло на основании пункта 1.1. статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», решений Ардатовского районного суда РМ от 27.11.2012 по делу №2-488/2012, от 04.06.2018 по делу №13-29/2018, от 08.07.2013 по делу №2-490/2013, от 24.06.2013 по делу №2-307/2013, от 30.09.2013 по делу №2-642/2013, от 11.01.2016 по делу №2-545/2015, от 11.01.2016 по делу №2-546/2015, от 05.08.2013 по делу №2-491/2013, от 05.11.2013 по делу №2-643/2013, от 25.06.2013 по делу №2-308/13, проекта межевания земельных участков от 27.07.2018.

25 сентября 2018 года ООО «Рассвет» обратилось в администрацию с заявлением №3, в котором со ссылкой на часть 5.1. статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» просило передать без проведения торгов в собственность организации по договору купли-продажи земельный участок с кадастровым номером 13:01:0316001:156, поскольку данный земельный участок ранее фактически возделывался предприятием на протяжении 12 лет. Текст заявления ООО «Рассвет» не содержит указаний на имеющиеся приложения к нему.

В материалы дела представлено сообщение ООО «Рассвет» от 09 октября 2018 года о направлении в администрацию для подтверждения использования земельного участка с кадастровым номером 13:01:0316001:156 договора аренды земельного участка (массива) сельскохозяйственного назначения, находящегося в общей долевой собственности, ведомости на выдачу зерна, части документов, подтверждающих затраты ООО «Рассвет» на возделывание земель сельскохозяйственного назначения, трудовых договоров сотрудников ООО «Рассвет», объяснений сотрудников ООО «Рассвет».

Администрация направила в адрес ООО «Рассвет»  сообщение от 07.12.2018 №109 о том, что согласно протокола собрания актива граждан Манадышского – 2 сельского поселения от 05.12.2018 принято решение о предоставлении в аренду спорного земельного участка сроком на 5 лет.

Полагая, что его права и законные интересы нарушены отказом органа местного самоуправления в заключении договора купли-продажи земельного участка, ООО «Рассвет» обратилось в суд с иском.

В свою очередь ООО «Воля» посчитав свои интересы нарушенными также обратилось в суд иском и  просило обязать администрацию в срок не позднее 3 дней с момента вступления в законную силу решения суда совершить предусмотренные пунктом 8 статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 13:01:0316001:156, площадью 2 460 100 кв.м. в аренду.

Истец указал, что 12.02.2019 ООО «Воля» обратилось к Администрации (ответчику) с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 13:01:0316001:156, площадью 2460100 кв.м. в аренду, указывая на то, что общество является сельскохозяйственной организацией, которая участвует в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

Обосновывая заявленные требования, ООО «Воля» представило сообщения Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия от 11.02.2019 №12-04/283, от 01.03.2018 №10-05/557, соглашение о предоставлении из республиканского бюджета Республики Мордовия субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным производителям в области растениеводства – на возмещение затрат за отчетный год от 31 января 2018 года.

Администрация ответила отказом (сообщение от 21.01.2019 №14), указав на рассматриваемый Арбитражным судом Республики Мордовия спор по иску ООО «Рассвет» к Администрации о заключении договора купли-продажи земельного участка.

Рассмотрев исковые требования ООО «Рассвет», суд первой инстанции, руководствуясь статей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ, Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017, Правилами проведения административного обследования объектов земельных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2015 №251, учитывая, что ООО «Рассвет» не представило достоверных доказательств использования всей площади земельного участочка с кадастровым номером 13:01:0316001:156 как на момент государственной регистрации права муниципальной собственности на доли, так и на момент размещения местной администрацией информационного сообщения о продаже земельного участка, а также поскольку спорный земельный участок использовался и третьими лицами, в удовлетворении иска отказал.

Судебный акт оспаривается в части отказа ООО «Воля»   в иске об обязании Администрации в срок не позднее 3 дней с момента вступления в законную силу решения суда совершить предусмотренные пунктом 8 статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ действия по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 13:01:0316001:156, площадью 2 460 100 кв.м в аренду.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 ЗК РФ.

В ходе рассмотрения спора установлено, что претендентами на получение прав на спорный земельный участок являются по крайней мере три организации: ООО «Воля», ООО «Рассвет», СПССК «Исток»,  два из которых подтвердили, что являются участниками программ государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства. ООО «Воля», ООО «Рассвет» предоставили соглашения о субсидиях из республиканского бюджета Республики Мордовия на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным производителям в области растениеводства.

Поскольку ООО «Воля» не являлась единственной организацией, подпадающей под льготных получателей земельных участков по правилам первого абзаца пункта 8 статьи 10 Закона №101-ФЗ, соответственно, орган местного самоуправления не имел права заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов с истцом.

Также судом установлено, что Администрацией  принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка (постановление от 10.06.2019 №27А), что согласуется с положениями абзаца 2 пункта 8 статьи 10 Закона №101-ФЗ и статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающих необходимость проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения при наличии двух и более претендентов на такой участок.  

При рассмотрении дела в суде первой инстанции представитель Администрации пояснил суду о воле органа местного самоуправления провести торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка в связи с наличием претендентов, обладающих равными правами по отношению к рассматриваемому земельному участку.

При таких обстоятельствах действия администрации по отказу ООО «Воля» в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 13:01:0316001:156, площадью 2460100 кв.м. в аренду являются законными.

В связи с изложенным исковые требования ООО «Воля» правомерно оставлены судом первой инстанции без удовлетворения.

Вопреки доводам жалобы доказательств признания иска ответчиком в материалах дела не имеется.

Каких – либо новых обстоятельств, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, в апелляционной инстанции не установлено.

Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебный акт в оспариваемой части соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы – установленным по делу  фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Оснований для отмены судебного акта в обжалуемой части и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется. Решение суда первой инстанции в обжалуемой части является законным и обоснованным.

В остальной части законность и обоснованность судебного акта при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, в силу части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не проверялись.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

 

решение Арбитражного суда  Республики Мордовия от 11.10.2019 по делу № А39-144/2019 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Воля» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд
 Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

 

Председательствующий судья

 

            О.Ю. Александрова

 

 

Судьи

            Д.Г. Малькова

 

            Н.В. Устинова