Постановление 01АП-10838/2019 от 20 января 2020 года по делу А79-6820/2019

Постановление суда апелляционной инстанции

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10

 

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

«20» января 2020 года                                                 Дело № А79-6820/2019

 

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 20 января 2020 года

 

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кастальской М.Н.,

судей Гущиной А.М., Захаровой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Залит Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Атал» (ОГРН 1072130018025, ИНН 2130029935) на решение Арбитражного суда Чувашской Республики — Чувашии от 17 октября 2019 года по делу № А79-6820/2019, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Атал» к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики – Чувашии, третьи лица: администрация города Чебоксары Чувашской Республики, общества с ограниченной ответственностью «МВК «Экоцентр», акционерного общества «Спецавтохозяйство» о признании недействительным предписания от 31.05.2019 № 16/48

 

при участии:

от  заявителя – не явился, извещен,

от  Госжилинспекции Чувашии – не явился, извещен,

от третьего лица  администрации города Чебоксары – не явился, извещен,

от третьего лица общества с ограниченной ответственностью «МВК «Экоцентр» — не явился, извещен

от третьего лица акционерного общества «Спецавтохозяйство» — не явился, извещен

 

УСТАНОВИЛ:

 

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Атал» (далее – заявитель, ООО УК «Атал») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики 2 А79-6820/2019 (далее – Госжилинспекция Чувашии) о признании недействительным предписания от 31.05.2019 № 16/48.

Определениями суда от 31.07.2019, от 18.09.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация г. Чебоксары Чувашской Республики, ООО «МВК «Экоцентр», АО «Спецавтохозяйство» (далее третьи лица).

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики -Чувашии от 17 октября 2019 года по делу № А79-6820/2019 в удовлетворении заявления ООО УК «Атал» отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО УК «Атал» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение, которым удовлетворить требования заявителя в полном объеме и признать предписание № 16/48 от 14 ноября 2018 г., вынесенное заместителем начальника отдела государственного жилищного надзора — старшим государственным жилищным инспектором Чувашской Республики Матвеевым А.Г. о возложении на ООО Управляющая компания «Атал» обязанности привести контейнер в технически исправное состояние, отремонтировать (смонтировать колеса и крышку) либо установить технически исправный контейнер, незаконным.

ООО УК «Атал» считает вынесенное решение суда незаконным и необоснованным, настаивает, что судом не истребовано, т.е. и не исследовано, а Заинтересованным лицом не представлено на ознакомление должностной регламент сотрудника вынесшего предписание, приказ о приеме на работу, т.е. имел ли право данный сотрудник вынести обжалуемый документ, не представлено положение о Госжилинспекции ЧР. В данном случае, не понятно наличие «предвзятого» отношения к государственному органу и предоставление ему возможности не подтверждать свои полномочия. По мнению заявителя, в предписании ГЖИ ЧР не отражены действительные нормы права   в   точном   соответствии   с   официально   опубликованным   текстом законодательного  акта,  а  лишь  содержится  интерпретируемое толкование, являющееся действительностью. Кроме того, с введением в действие новых правил по обращению с ТКО, в настоящее время обязанность по содержанию контейнерных площадок — обеспечение наличия контейнеров или их замена возложена на Регионального оператора, а в случае заключения спец.контрактов на субагентов, но никак и нигде в новых требованиях не отражено об обязанности установки контейнеров либо их замены за Управляющими компаниями. Арбитражным Судом Чувашской республики и данным доводам о неприменимости названных постановлений Правительства РФ не дано, как и не отражен факт о неприменимости положений о закреплении обязанности в гос. контракте с Региональным оператором и субподрядчиком, где обязанность имеет конкретное свое закрепление. Полагаем, что при таких обстоятельствах суд первой инстанции обязан был дать правовую оценку о неприменимости данных положений.

Госжилинспекцией представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором ответчик считает решение законным и обоснованным, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

От общества с ограниченной ответственностью «МВК «Экоцентр» представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором третье лицо  считает решение законным и обоснованным, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей заявителя, ответчика и третьих лиц.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 — 262, 266 — 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценивая законность решения суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Госжилинспекции Чувашии от 31.05.2019 № 702 проведена внеплановая выездная проверка в доме № 13 по ул. Университетская г. Чебоксары, управляющей организацией в котором является ООО УК «Атал».

В ходе проверки, результаты которой зафиксированы в акте проверки от 31.05.2019 № 16/64, установлено, что напротив дома во дворе между первым и вторым подъездом расположено место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО).

На данной площадке 18.04.2019 сгорел контейнер, предназначенный для сбора и накопления ТКО от потребителей только многоквартирного дома № 13 по ул. Университетская г. Чебоксары.

В целях сбора и накопления ТКО управляющей организацией вместо сгоревшего был установлен бывший в употреблении пластиковый евроконтейнер, который находится в технически неисправном состоянии, не имеет колесиков, а также отсутствуют закрывающаяся крышка.

По результатам проверки Госжилинспекцией Чувашии ООО УК «Атал» выдано предписание от 31.05.2019 № 16/48, согласно которому в срок до 11.06.2019 заявителю необходимо привести контейнер в технически исправное состояние, отремонтировать (смонтировать колеса и крышку) либо установить технически исправный контейнер.

Не согласившись с данным предписанием, ООО УК «Атал» обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии  с заявлением.

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемым предписанием на ООО УК «Атал» незаконно возложена обязанность по приведению в технически исправное состояние контейнера для сбора ТКО, расположенного у дома № 13 по ул. Университетская г. Чебоксары, так как указанный контейнер относится к собственности ООО «МВК «Экоцентр», осуществляющем вывоз твердых коммунальных отходов с указанного многоквартирного дома.

Отказывая в удовлетворении требований ООО УК «Атал», суд первой инстанции исходил из того, что предписание Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о государственной жилищной инспекции Чувашской Республики, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 05.10.2010 № 327, пунктом 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) Государственная жилищная инспекция Чувашской Республики является уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляющим на территории Чувашской Республики государственный жилищный надзор.

При этом в силу пункта 7 Положения государственные жилищные инспектора при осуществлении полномочий по государственному жилищному надзору пользуются правами, предусмотренными частью 5 статьи 20 ЖК РФ.

Так, в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания в том числе о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно пункту 4.2 статьи 20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля в том числе обращения и заявления граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление в системе информации о нарушениях правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Таким образом, вопреки доводам ООО УК «Атал», проверка проведена полномочным органом без нарушений положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и прав проверяемого лица.

 Согласно протоколу общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 13 по ул. Университетская г. Чебоксары от 18.12.2007 управляющей организацией выбрано ООО УК «Атал».

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).

 В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пункт 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно пункту 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 1.6 Правил благоустройства территории города Чебоксары, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 28.11.2017 № 1006, под контейнером понимается стандартная емкость для сбора ТКО, металлическая или пластиковая, оборудованная колесами и автоматически закрывающейся крышкой (крышками), объемом до 3 куб. м. Для сбора ТКО должны применяться стандартные контейнеры, обеспечивающие механизированную выгрузку мусора, оборудованные колесами и автоматически закрывающейся крышкой (крышками). Эксплуатация контейнеров без колес и крышек или с незакрытыми крышками запрещается. Контейнеры должны быть в технически исправном состоянии и иметь надлежащий эстетический вид (пункты 5.3.2.3.6, 5.3.2.3.7 Правил благоустройства территории города Чебоксары).

Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, пунктом 3.7.1 которых установлено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать в том числе: — установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; — своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; — организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; — свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; — содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Согласно пункту 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства  Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), в состав общего имущества многоквартирного дома входит не только земельный участок, но также оборудование и объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, управление которым должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

 В соответствии с подпунктами «б», «г», «д» пункта 10 Правил № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В силу подпункта «д(2)» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, также входит в Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (пункт 26(1)), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Анализ вышеуказанных норм действующего законодательства позволяет суду сделать вывод о том, что поддержание в исправном состоянии контейнера для сбора ТКО входит в перечень работ управляющей организации по содержанию имущества многоквартирного дома.

В этой связи суд первой инстанции правомерно  отклонил доводы заявителя об отнесении расходов на поддержание в исправном состоянии контейнера для сбора ТКО на ООО «МВК «Экоцентр», как организацию осуществляющей вывоз ТКО у жителей многоквартирного дома № 13 по ул. Университетская г. Чебоксары, либо на администрацию г. Чебоксары, как собственника земельного участка, на котором размещен спорный контейнер.

С учётом изложенного апелляционная коллегия соглашается с выводами суда о том, что оспариваемое предписание не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы ООО УК «Атал».

Доводы ООО УК «Атал» изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Несогласие заявителя с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Арбитражный суд Чувашской Республики — Чувашии принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

 

П О С Т А Н О В И Л:

 

решение Арбитражного суда Республики — Чувашии от 17 октября 2019 года по делу № А79-6820/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Атал» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

 

Председательствующий судья                                       

М.Н. Кастальская

 

 

Судьи 

А.М. Гущина

 

 

 

Т.А. Захарова