Постановление 01АП-10851/2019 от 20 января 2020 года по делу А79-4255/2019

Постановление суда апелляционной инстанции

г. Владимир                                            

 

20 января 2020 года                                                         Дело № А79-4255/2019

 

Резолютивная часть постановления объявлена  13.01.2020.

Постановление в полном объеме изготовлено   20.01.2020.

 

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Залит Я.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики (428004, г. Чебоксары, Президентский б-р, д. 17; ОГРН 1022101151005, ИНН 2128016248)

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики — Чувашии от 15.10.2019

по делу № А79-4255/2019,

принятое по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива «Восток» (429151, Чувашская Республика, Комсомольский район, д. Сюрбей-Токаево, ул. Пожеданова, д. 2 а; ОГРН 1042132001713, ИНН 2108005992) о признании незаконным решения Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики,

при участии в судебном заседании представителей:

сельскохозяйственного производственного кооператива «Восток» —    Селиной Н.В. по доверенности от 16.04.2019 сроком действия три года,

Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики – Юшина В.Л. по доверенности от 27.03.2018 № 01/28-1999 сроком действия три года,

 

и установил:

 

сельскохозяйственный производственный кооператив «Восток» (далее – СХПК «Восток», Кооператив) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики — Чувашии с заявлением о признании незаконным решения Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики (далее – Минсельхоз Чувашии, уполномоченный орган) от 18.01.2019 № 05/24-318 о возврате субсидии в сумме 1 768 000 рублей.

 К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Чувашской Республики.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики — Чувашии от 15.10.2019  заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, Минсельхоз Чувашии обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

Уполномоченный орган настаивает на законности своего решения, поскольку в 2018 году к окончанию срока действия свидетельства                             (1 октября 2018 года) СХПК «Восток» не подтвердил статус племенного репродуктора по разведению крупного рогатого скота черно-пестрой породы.

Считает, что СХПК «Восток» только как племенной репродуктор вправе получать средства на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных, что прямо следует из пункта                                2.2 Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.02.2017 № 44, а также приказа Минсельхоза России от 17.11.2011 № 431.

По мнению заявителя жалобы, поскольку СХПК «Восток» после утраты статуса племенного репродуктора перестало являться организацией по разведению племенных животных, соответственно, он не вправе получать средства государственной поддержки по данному направлению деятельности.

СХПК «Восток» в отзыве на апелляционную жалобу опровергает доводы, изложенные в ней, указывает на законность обжалуемого судебного акта, просит оставить его без изменения.

В судебном заседании представители Министерства и Кооператива поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее.

Министерство финансов Чувашской Республики о дате, времени и месте судебного заседания, извещено надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда, представителей в судебное заседание не направило.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, 29.03.2017 Минсельхоз Чувашии (Главный распорядитель бюджетных средств республиканского бюджета Чувашской Республики) и СХПК «Восток» (получатель субсидии) заключили соглашение о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики юридическим лицам (за исключением государственных учреждений), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг
№ 01-34/41-7 (далее — Соглашение).

Согласно пункту 1.1 Соглашения Главный распорядитель средств республиканского бюджета Чувашской Республики в целях возмещения части затрат Получателя субсидии предоставляет на безвозмездной и безвозвратной основе в 2018 году субсидию из республиканского бюджета Чувашской Республики в максимальной сумме 106 080 руб. и за счет средств федерального бюджета в максимальной сумме 1 661 920 руб. на возмещение части затрат на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных.

Платежным поручением от 19.04.2018 № 97588 СХПК «Восток» перечислена субсидия в размере 1 768 000 руб.

Из пункта 1.2 Соглашения следует, что одним из условий предоставления субсидии является установление значений показателей результативности использования субсидии.

В пункте 1.5 Соглашения определено, что показателем результативности использования субсидии является:

1)        по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии:

— численность племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных не менее численности предыдущего года,

— реализация не менее 10 голов племенного молодняка крупного рогатого скота на 100 голов маток.

2)        значение показателя результативности использования субсидии:

— численность племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных не менее численности предыдущего года — 266 голов,

— реализация не менее 10 голов племенного молодняка крупного рогатого скота на 100 голов маток — 10 голов.

Пунктом 7.3 Соглашения предусмотрен возврат субсидии в республиканский бюджет Чувашской Республики, в случае, если Получателем субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных настоящим соглашением в части достижения значений показателей результативности использования субсидии.

Письмом от 18.01.2019 № 05/24-318 Минсельхоз Чувашии потребовал от СХПК «Восток» произвести возврат субсидий в сумме 1 768 000 руб., поскольку фактически по состоянию на 31.12.2018 СХПК «Восток» не достигнуто выполнение показателей результативности использования предоставленной субсидии:

— СХПК «Восток» не подтвержден статус племенного репродуктора по разведению крупного рогатого скота черно-пестрой породы приказом Минсельхоза России: он выбыл из числа организаций, осуществляющих деятельность в области племенного животноводства, то есть хозяйство не имеет маточного поголовья сельскохозяйственных животных, зарегистрированных в Государственном племенном реестре на отчетную дату,

— реализация племенного молодняка крупного рогатого скота в                      2018 году не осуществлялась.

Полагая, что изложенное в письме от 18.01.2019 № 05/24-318 решение Минсельхоза Чувашии не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, СХПК «Восток» обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался статьями 65, 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 28, 38, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 03.08.1995 № 123-ФЗ «О племенном животноводстве», постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики от 08.02.2017 № 44, от 08.12.2017 № 484 и исходил из того, что Минсельхоз Чувашии не доказало законность и обоснованность своего решения.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации  установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации  субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Бюджетным кодексом Российской Федерации установлено, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов (подпункты 1, 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Правилами предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на развитие животноводства, утвержденными постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 08.02.2017 № 44 (далее — Правила) предоставление субсидий на возмещение части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) сельскохозяйственных товаропроизводителей, научных организаций, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования, которые в процессе научной, научно-технической и (или) образовательной деятельности осуществляют производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку, осуществляющих деятельность на территории Чувашской Республики, на развитие животноводства производится за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, а также средств, поступивших в республиканский бюджет Чувашской Республики из федерального бюджета на указанные цели.

Согласно подпункту 2 пункта 2.11 Правил эффективность предоставления субсидии оценивается Минсельхозом Чувашии исходя из достижения получателем субсидии установленных соглашением значений следующих показателей результативности использования субсидии:

— на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных, на содержание племенных быков-производителей, оцененных по качеству потомства или находящихся в процессе оценки этого качества, исходя из достижения по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии:

— на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных — численность племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных не менее численности предыдущего года, реализация не менее 10 голов племенного молодняка крупного рогатого скота на 100 голов маток (или увеличение численности маточного поголовья крупного рогатого скота не менее 10 голов на 100 голов маток);

— на содержание племенных быков-производителей, оцененных по качеству потомства или находящихся в процессе оценки этого качества, -численность племенных быков-производителей, оцененных по качеству потомства или находящихся в процессе оценки этого качества, не менее численности предыдущего года.

Достижение СХПК «Восток» показателей результативности использования субсидии подтверждается отчетом достижения значений показателей результативности использования субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных, на содержание племенных быков-производителей и карточкой племенного хозяйства СХПК «Восток».

Из документов следует, что поголовье крупного рогатого скота в                  2017 году составило 682 гол., из них 266 гол. — чистопородных коров. Поголовье крупного рогатого скота в 2018 году составило 693 гол., из них 293 — чистопородных коров. Таким образом, численность поголовья крупного рогатого скота в 2018 году составила не менее численности предыдущего 2017 года.

В части достижения СХПК «Восток» показателей по реализации не менее 10 голов племенного молодняка крупного рогатого скота на                          100 голов маток — 10 голов установлено, что постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 08.12.2017 № 484 «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 8 февраля 2017 г. № 44» подпункт 2 пункта 2.11 Правил допустил в качестве альтернативы реализацию не менее 10 голов племенного молодняка крупного рогатого скота на 100 голов маток на увеличение численности маточного поголовья крупного рогатого скота не менее 10 голов на 100 голов маток.

Увеличение численности маточного поголовья крупного рогатого скота СХПК «Восток» составило не менее 10 голов на 100 голов маток                   (10 %), а именно по сравнению с 2017 годом такое увеличение по состоянию на 31.12.2018 составило 27 голов крупного рогатого скота.

Приплод живых телят также увеличился (2017 год — 262 гол.,                            2018 год — 277 гол.).

Кроме этого, 13.09.2019 комиссия Минсельхоза Чувашии провела выездное обследование деятельности СХПК «Восток», в ходе которого изучены документы зоотехнической, племенной и бухгалтерской отчетности СХПК «Восток» за период с октября 2017 года по декабрь                   2018 года.

Из акта выездного обследования от 13.09.2019 следует, что за                           IV квартал 2017 года поголовье коров составляло на 1 октября 2017 года 242 гол., на 31 декабря 2017 года — 266 гол., за отчетный период прирост поголовья составил 24 головы, было выбраковано 22 коровы, введено в стадо 46 первотелок, что подтверждается представленными актами выбраковки, актами перевода животных из группы «первотелки» в группу «коровы».

На 31 декабря 2018 года поголовье коров составляло 293 гол., за                   2018 год выбраковано 61 корова, введено в стадо 88 первотелок, прирост поголовья составил 27 голов.

На основании результатов выездного обследования деятельности СХПК «Восток» в качестве племенного репродуктора по разведению крупного рогатого скота черно-пестрой породы комиссия подтвердила соблюдение требований, предъявляемых к племенным репродукторам по разведению крупного рогатого скота молочных пород.

Таким образом, СХПК «Восток» достигнуты показатели результативности использования субсидии, предусмотренные пунктом                   1.5 соглашения.

Доводы Минсельхоза Чувашии о том, что СХПК «Восток» не достигнуто выполнение показателей результативности использования предоставленной субсидии ввиду неподтверждения Кооперативом статуса племенного репродуктора по разведению крупного рогатого скота черно-пестрой породы, рассмотрены судом первой инстанции и правомерно признаны несостоятельными на основании следующего.

В силу статьи 18 Федерального закона от 03.08.1995 № 123-ФЗ «О племенном животноводстве» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) государственная регистрация племенных животных и племенных стад осуществляется посредством внесения записей соответственно в государственную книгу племенных животных и государственный племенной регистр.

Под племенным животным понимается сельскохозяйственное животное,   имеющее   документально   подтвержденное   происхождение, используемое для воспроизводства определенной породы и зарегистрированное в установленном порядке (статья 2 Федерального закона № 123-ФЗ).

Согласно этой же норме племенным животноводством является разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала) в селекционных целях.

К числу организаций по племенному животноводству относится племенной репродуктор, осуществляющий разведение племенных животных в целях обеспечения потребностей сельскохозяйственных товаропроизводителей (статья 32 Федерального закона № 123-ФЗ).

В соответствии со статьей 22 Федерального закона № 123-ФЗ племенное животное используется в целях воспроизводства породы в случаях, если племенное животное подвергнуто мечению или обозначено каким-либо иным способом, позволяющим точно идентифицировать это животное; племенное животное зарегистрировано и (или) на него имеется племенное свидетельство.

01.10.2013 внесена запись и СХПК «Восток» получил свидетельство серии ПЖ 77 № 005949 о регистрации в государственном племенном регистре. Срок действия указанного свидетельства составляет 5 лет.

Следовательно, 01.10.2018 СХПК «Восток» утратил статус племенного репродуктора по разведению крупного рогатого скота черно — пестрой породы в связи с окончанием действия свидетельства. Вместе с тем, Федеральный закон № 123-ФЗ не содержит нормы, согласно которой племенное животное утрачивает свой статус после истечения срока действия свидетельства о регистрации в государственном племенном регистре.

Так, на каждую корову СХПК «Восток» заводится карточка племенной коровы (л.д. 100-112).

В соответствии со статьей 25 Федерального закона № 123-ФЗ бонитировка племенной продукции (материала) проводится ежегодно во всех организациях, имеющих указанную продукцию (материал).

Под бонитировкой понимается оценка племенных и продуктивных качеств племенного животного, а также качеств иной племенной продукции (материала) в целях их дальнейшего использования.

Бонитировка племенной продукции в 2017 году на 24 гол. и в 2018 году на 27 гол. отражены в утвержденных Минсельхозом Чувашии сводных отчетах (бонитировки) о деятельности хозяйства в качестве племенного репродуктора.

Ни Правила, ни Соглашение не содержат норму, обязывающую Кооператив возвратить полученную субсидию в полном объеме в случае в связи с окончанием действия свидетельства, подтверждающего статус племенного репродуктора по разведению крупного рогатого скота.

Обратная позиция Минсельхоз Чувашии по данному вопросу является юридически неверной, основанной на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Более того, согласно экспертному заключению Минсельхоза Чувашии о соответствии требованиям, предъявляемым к племенным организациям по разведению крупного рогатого скота черно-пестрой породы СХПК «Восток», утвержденному 26.11.2018, СХПК «Восток» соответствует требованиям положения о племенном репродукторе и может осуществлять деятельность племенного репродуктора по разведению крупного рогатого скота черно-пестрой породы. Минсельхоз Чувашии вносит предложение в Минсельхоз России о внесении СХПК «Восток» в Государственный племенной регистр с выдачей регистрационного свидетельства на осуществление деятельности племенного репродуктора по разведению крупного рогатого скота черно-пестрой породы.

Повторно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, но не соответствует положениям действующего законодательства  и нарушает права и законные интересы СХПК «Восток» в сфере осуществления предпринимательской деятельности, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение заявления.

Вопреки требованиям статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Минсельхоз Чувашии не доказало законность и обоснованность своего решения.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии законно и обоснованно удовлетворил требования Кооператива.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.

При этом судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба Минсельхоза Чувашии признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства.

  Изложенные в апелляционной жалобе аргументы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Первый  арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Чувашской Республики — Чувашии от 15.10.2019 по делу № А79-4255/2019 на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Минсельхоз Чувашии освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 266 – 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

 

решение Арбитражного суда Чувашской Республики — Чувашии от 15.10.2019 по делу № А79-4255/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики — без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

 

Председательствующий судья

 

Т.А. Захарова

 

Судьи                                                                                         М.Б. Белышкова

                                                                                                     

                                                                                                    Т.В. Москвичева