Постановление 01АП-10903/2019 от 27 января 2020 года по делу А43-32167/2019

Постановление суда апелляционной инстанции

г. Владимир                                                                       

27 января 2020 года                                                       Дело №А43-32167/2019

 

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 января 2020 года.

 

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Наумовой Е.Н., судей Александровой О.Ю., Устиновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бундиной Ю.И.,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 21.10.2019 по делу № А43-32167/2019,

по иску Департамента лесного хозяйства Нижегородской области
ОГРН 1115260001449, ИНН 5260294552 к Управлению федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области ОГРН 1045207492494,
ИНН 5262133455,

 

об обязании Управления федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области  в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, в течении десяти дней с момента вступления решения в законную силу снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 52:12:0900120:104, 52:12:0900120:105, 52:12:1600289:124,

 

при участии в судебном заседании представителей:

от истца –  Казакова П.С. по доверенности от 10.01.2019 №3 сроком на 3 года;

от ответчика (заявителя) – не явился, извещен;

         

установил.

Департамент лесного хозяйства Нижегородской области (далее –Департамент) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением к Управлению федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области  (далее – Управление) об обязании Управления в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, в течении десяти дней с момента вступления решения в законную силу снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 52:12:0900120:104, 52:12:0900120:105, 52:12:1600289:124.

Решением от 21.10.2019 Арбитражный суд Нижегородской области  удовлетворил заявленные требования.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить.

Заявитель ссылается на то, что  законодательством не предусмотрено снятие с кадастрового учета земельных участков, имеющих статус «ранее учтенный», в связи, с чем требования Департамента не подлежат удовлетворению.

В обоснование жалобы заявитель также указывает на неправильное применение норм материального права.

Представитель Департамента в судебном заседании указал на законность и обоснованность приятного судебного акта, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель ответчика, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечил.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика, по имеющимся в нем материалам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в рамках деятельности Рабочей группы по вопросам верификации данных ЕГРН, в ЕГРН выявлены земельные участки с кадастровыми номерами 52:12:0900120:104, 52:12:0900120:105, 52:12:1600289:124 и с кадастровым номером 52:12:0000000:3, отнесенные к категории земель лесного фонда, имеющие полное или частичное совпадение в части адреса или иного одинакового описания.

Сведения о лесном участке с кадастровым номером 52:12:0900120:104, внесены в ЕГРН 02.06.2007, местоположение границ указанного лесного участка установлено в соответствии с действующим законодательством.

Сведения о лесном участке с кадастровым номером 52:12:0900120:105, внесены в ЕГРН 02.06.2007, местоположение границ указанного лесного участка установлено в соответствии с действующим законодательством.

Сведения о лесном участке с кадастровым номером 52:12:1600289:124, внесены в ЕГРН 11.01.2008, местоположение границ указанного лесного участка установлено в соответствии с действующим законодательством.

В отношении указанных лесных участков отсутствуют сведения о зарегистрированных правах и ограничениях.

Сведения о лесном участке с кадастровым номером 52:12:0000000:3, расположенном по адресу: Нижегородская область, г. Семенов, Семеновское районное лесничество, Семеновское участковое лесничество, квартала №1-33, №34 (за исключением выд. 43, 50, 60, 62, 36, 57,44, 51, 59, 53, 46, 42), №35-45, №46 (за исключением выд. 37, 38, 48, 20, 46), № 47-85, № 86 (за исключением выд. 10,2,3,4,11,12,13), № 87-99, № 100
(за исключением выд.8,9,12,2,4), №101-107, №108 (за исключением выд.6,14,15,16,7,13), № 109-119, №120 (за исключением выд.1,2,3,10,26,21,24), №121 (за исключением выд.11,12,17,20,21,24,25,41,45,46,4,6,15,26,27,30,37,34,35,42,23,43), №122 (за исключением выд.13), № 123-138, №139 (за исключением выд.7,8,21,18), № 140-204, №205 (за исключением выд.20), № 206-212; Лобачевское участковое лесничество,квартала № 1-120; Федосеевское участковое лесничество,квартала № 1-135; Хахальское участковое лесничество, квартала № 1-97; Лыковское участковое лесничество,квартала № 1-72; Линдовское участковое лесничество, квартала № 1-112., площадью 949616932 кв.м., внесены в ЕГРН 25.10.2005, местоположение границ указанного лесного участка не установлено в соответствии с действующим законодательством.

В отношении указанного лесного участка зарегистрировано право собственности Российской Федерации №52-01/43-19/2003-37 от 01.12.2003, а также имеется запись о постоянном пользовании №52-52-20/001/2012-178 от 15.02.2012 в пользу — Государственное бюджетное учреждение Нижегородской области «Семеновский спецсемлесхоз».

Кроме того, в отношении данного лесного участка в ЕГРН имеется 5 записей об аренде.

По результатам анализа имеющихся данных Рабочей группой установлено, что рассматриваемые земельные участки являются дублирующими.

Департамент обратился в Управление с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета указанного земельного участка, в ответ на которое получены уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета, отказ в проведении учетных действий связан с тем, что указанные участки не являются преобразуемыми и не являются временными и к ним не применимы нормы части 7 статьи 72 Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости».

Исходя из того, что в силу положений Федерального закона № 221-ФЗ снятие с государственного кадастрового учета указанных земельных участков возможно только на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом о государственном кадастре.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона №221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные части 4 статьи 24 названного Федерального закона.

Положениями части 4 статьи 24 Федерального закона № 221-ФЗ определено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 названной статьи случае, не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 Закона о государственном кадастре вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

Для сведений, не имеющих временного характера, частью 2 статьи 25 Федерального закона № 221-ФЗ предусмотрено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Земельным участкам, государственный кадастровый учет которых осуществлялся до вступления в силу Закона о государственном кадастре (до 01.03.2008), статус «временный» не присваивался.

С 11.08.2017 введен в действие Федеральный закон от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного

участка к определенной категории земель» (далее — Закон о лесной амнистии), принятие которого направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра (далее — ГЛР) и Единого государственного реестра недвижимости (далее -ЕГРН).

Реализация «лесной амнистии» на территории Нижегородской области осуществляется, в том числе, посредством деятельности 2 рабочих групп: Рабочей группы по вопросам верификации данных ЕГРН (далее — Рабочая группа) и Рабочей группы по вопросам, связанным с приведением в соответствие сведений ЕГРН и ГЛР о лесных участках.

На Рабочую группу возложена обязанность по выявлению противоречий между сведениями ЕГРН о земельных (лесных) участках, отнесенных к категории земель лесного фонда, сведения о которых содержатся в ЕГРН и имеющие полное или частичное совпадение в части границ, в случае отсутствия таковых — адреса или иного одинакового описания.

В состав вышеуказанной рабочей группы на постоянной основе входят представители Управления, филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Нижегородской области, Департамента лесного хозяйства Нижегородской области, Департамента лесного хозяйства по Приволжскому Федеральному округу, Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

При принятии решений Рабочая группа руководствуется положениями статьи 60.2 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Закон о регистрации).

Так, согласно части 15 вышеуказанной нормы Закона о регистрации, пересекающийся лесной участок может быть снят с государственного кадастрового учета с одновременной государственной регистрацией прекращения права на него (за исключением случая пересечения его границ с границами лесных участков, образованных для использования лесов в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, а также сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью) при соблюдении одновременно следующих условий: 1) местоположение границ пересекающегося лесного участка не установлено посредством определения координат характерных точек таких границ; 2) в отношении пересекающегося лесного участка не зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования или аренды; 3) сведения о пересекающемся лесном участке были внесены в ЕГРН ранее сведений об иных лесных участках и сведения о площади пересекающегося лесного участка совпадают со сведениями о площади иного лесного участка на девяносто пять и более процентов.

Кроме того, в соответствии с частью 7 статьи 1 Закона о регистрации государственный кадастровый учет недвижимого имущества — внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также — объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее — государственный кадастровый учет).

Как следует из анализа положений Закона о регистрации, регламентирующего порядок государственного кадастрового учета, объект недвижимого имущества может быть снят с учета в случаях:

— прекращения существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, единого недвижимого комплекса (п. 4 ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 15 Закона о регистрации),

— преобразования объекта недвижимости (ч. 1, 2 ст. 41 Закона о регистрации),

— прекращения существования части объекта недвижимости, которая была ранее поставлена на кадастровый учет и в отношении которой имеются ограничения прав, обременения имущества (п. 5 ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 15 Закона о регистрации).

Согласно Земельному кодексу Российской Федерации (далее — ЗК РФ) преобразование земельных участков осуществляется в соответствии со ст. ст. 11.2-11.10.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Законом о регистрации, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (п. 2 ст. 11.2 3К РФ).

В силу п. 33 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является

преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Президиум Верховного Суда РФ в Обзоре судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, от 30.11.2016 также указывает на невозможность снятия с государственного кадастрового учета земельного участка, если он не является преобразуемым.

Согласно пункту 1 статьи 45 Закона №221-ФЗ государственный кадастровый учет, осуществленный в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным.

Системный анализ положений статей 24, 25 Закона №221-ФЗ, применяемых во взаимосвязи со статьей 45 этого Закона, позволяет сделать вывод о том, что законом предусмотрены особенности по снятию с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков, однако отсутствует правовое регулирование допустимости снятия с кадастрового учета земельных участков по обстоятельствам, установленным в рамках рассматриваемого спора.

Частью 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует

применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

В целях обеспечения гарантии на судебную защиту отсутствие соответствующих норм, определяющих порядок и основания снятия с кадастрового учета земельных участков, имеющих статус «ранее учтенный», не может лишать права обращения в суд заинтересованного лица в случае, если защита его прав не может быть осуществлена специальными исками, в том числе о правах на недвижимость либо при оспаривании действий (бездействий) органов кадастрового учета.

В письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.04.2010 №Д23-1342 разъяснено, что ранее учтенные земельные участки могут быть сняты с кадастрового учета по основаниям, предусмотренным частями 3, 3.1 статьи 24 Закона №221-ФЗ, а также на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.

В данном случае спорные земельные участки поставлены на кадастровый учет до принятия Закона №221-ФЗ.

Поскольку спорные земельные участки не имеют статуса «временный», данные участки не могут быть сняты с кадастрового учета по заявлению правообладателя.

Между сторонами отсутствуют спор относительно принадлежности земельных участков в связи с чем, не исключается возможность разрешения данного спора в сфере земельных правоотношений в соответствии со статьей 64 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота права на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 8 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенные права и интересы, связанные с образованием земельного участка, подлежат восстановлению исключительно в судебном порядке, и именно судебное решение является основанием для совершения действий по исключению из кадастра сведений о земельном участке.

При этом в соответствии счастью 2 статьи 14 Закона о регистрации основанием для осуществления государственного кадастрового учета являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.

Материалами дела подтверждается, что в рамках деятельности Рабочей группы в ЕГРН выявлены земельные участки с кадастровыми номерами 52:12:0900120:104, 52:12:0900120:105, 52:12:1600289:124 и с кадастровым номером 52:12:0000000:3, отнесенные к категории земель лесного фонда, имеющие полное или частичное совпадение в части адреса или иного одинакового описания.

Поскольку местоположение границ лесных участков с кадастровыми номерами 52:12:0900120:104, 52:12:0900120:105, 52:12:1600289:124 установлено в соответствии с действующим законодательством, рассматриваемая ситуация не соответствует критериям, определенным частью 15 статьи 60.2 Закона о регистрации, в связи с чем отсутствуют основания для применения положений   о «лесной амнистии».

По имеющимся в материалах дела кадастровым выпискам следует, что спорные земельные участки поставлен на кадастровый учет в 2007 и 2008 годах.

С учетом изложенного, установив, что относительно спорных земельных участков отсутствуют притязания третьих лиц, сведения о спорных земельных участках внесены в ГКН лишь по результатам проведения работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках, путем импорта сведений из Единого государственного реестра земель, но, при отсутствии каких-либо правоустанавливающих (правоподтверждающих) документов, относительно спорных земельных участков, отсутствуют какие-либо надлежащие документы, на основании которых в ГКН внесены сведения как о ранее учтенных участках, суд пришел к выводу о том, что заявленное Департаментом требование подлежит удовлетворению.

Исследовав материалы дела, проверив доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает обоснованным решение суда первой инстанции об удовлетворении  исковых требований. 

Доводы апелляционной жалобы проверены и отклонены как не влияющие на законность принятого судебного акта.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе судом не рассматривался, поскольку в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

 

П О С Т А Н О В И Л:

 

решение Арбитражного  суда Нижегородской области от 21.10.2019 по делу  № А43-32167/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области — без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

 

 

Председательствующий судья

 

Е.Н. Наумова

 

 

Судьи

О.Ю. Александрова

 

Н.В. Устинова