Постановление 01АП-11030/2019 от 20 января 2020 года по делу А43-33969/2019

Постановление суда апелляционной инстанции

г. Владимир                                            

                                                                      

20 января 2020 года                                                       Дело № А43-33969/2019

 

Резолютивная часть постановления объявлена  13.01.2020.

Постановление в полном объеме изготовлено   20.01.2020.

 

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Залит Я.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 29.10.2019

по делу № А43-33969/2019,

принятое по заявлению администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области о признании незаконным решения Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 21.05.2019 № 76/08.01.02.004-Х-РПБВ-Т-2019-02738/00,

 

без участия лиц,

 

и установил:

 

администрация городского округа город Рыбинск Ярославской области (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее – Управление) от 21.05.2019 № 76/08.01.02.004-Х-РПБВ-Т-2019-02738/00.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент строительства Ярославской области (далее – Департамент), общество с ограниченной ответственностью «Фирма «МВК» (далее – ООО «Фирма «МВК»).

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 29.10.2019 заявителю отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении требований.  

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

Заявитель апелляционной жалобы настаивает на том, что суд первой инстанции не принял во внимание его доводы, не исследовал надлежащим образом представленные им доказательства, что привело к принятию незаконного судебного акта.

ООО «Фирма «МВК» в отзыве на апелляционную жалобу указало на законность и обоснованность решения, просило оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда, представителей в судебное заседание не направили.

Администрация, Департамент и ООО «Фирма «МВК» ходатайствуют о рассмотрении апелляционной жалобы без участия своих представителей.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что на основании договора аренды от 01.03.2012 №17-ф и дополнительного соглашения №1 от 03.11.2015 ООО «Фирма «МВК» является арендатором недвижимого имущества — сооружения грузового причала (литер А), кадастровый номер 76:20:050202:610, расположенного по адресу: Ярославская область, г.Рыбинск, ул.Набережная, сооружение № 10.

ООО «Фирма «МВК» обратилось в Управление с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование.

Решением от 21.05.2019 № 76/08.01.02.004-Х-РПБВ-Т-2019-02738/00 Управление предоставило ООО «Фирма «МВК» участок Рыбинского водохранилища (р.Волга) в целях строительства и реконструкции гидротехнических сооружений.

Посчитав, что решение Управления не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает ее права и законные интересы в сфере экономической деятельности, а также интересы неопределенного круга лиц, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался статьями 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 21, 23 Водного кодекса Российской Федерации, положениями Порядка подготовки и принятия решения о предоставлении поверхностного водного объекта в пользование, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 844, Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению права пользования водными объектами на основании решения о предоставлении водных объектов в пользовании, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 21.01.2013 № 20 и исходил из того, что Управление доказало законность оспариваемого решения.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов. Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункты 1, 4 Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 № 282).

Согласно пункту 1 Положения о территориальных органах Федерального агентства водных ресурсов, утвержденного приказом Федерального агентства водных ресурсов от 11.03.2014 № 66 (далее — Положение № 66), Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, сокращенное наименование Верхне-Волжское БВУ, является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов, на территории Российской Федерации, в границах бассейнов рек Волги до границы Республики Татарстан, Угличского, Рыбинского, Горьковского, Чебоксарского и Куйбышевского водохранилищ, на территории Владимирской, Ивановской, Ярославской, Костромской, Пензенской, Нижегородской областей, Чувашской Республики, Республики Марий Эл и Республики Мордовия.

Пунктами 4.2, 4.6.1 Положения № 66 установлено, что Управление осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения функций, установленных пунктом 1 настоящего Положения; осуществляет в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности.

Территориальный орган в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право запрашивать и получать в установленном порядке от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, независимо от их организационно-правовых форм, сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции территориального органа (пункт 5.4 Положения № 66).

Отдел водных ресурсов по Ярославской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов является его структурным подразделением, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов на территории Ярославской области.

Статьей 21 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства осуществляется на основании решения Правительства Российской Федерации. В иных случаях, кроме предусмотренных частью 1 настоящей статьи случаев, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Порядок принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование установлен статьей 23 Водного кодекса Российской Федерации.

Согласно установленному порядку физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее — многофункциональный центр) с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

В течение тридцати дней со дня получения заявления о предоставлении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование либо отказывает в предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование, если иной срок не предусмотрен федеральным законом.

Решение о предоставлении водного объекта или его части в соответствии с частью 1 настоящей статьи в пользование вступает в силу с момента регистрации этого решения в государственном водном реестре (части 1, 2, 5 статьи 23 Водного кодекса Российской Федерации).

Порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 23 Водного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 844 утверждены Правила подготовки и принятия решения о предоставлении поверхностного водного объекта в пользование (далее — Правила № 844).

В силу подпункта «в» пункта 2 Правил № 844 в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации на основании решений (если иное не предусмотрено частями 2 и 4 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации) водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для строительства и реконструкции гидротехнических сооружений.

Предоставление в пользование в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, водоемов, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации, или частей таких водоемов, а также морей или их отдельных частей осуществляется на основании решения Федерального агентства водных ресурсов или его территориального органа (пункт 4 Правил № 844).

Физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель (далее — заявитель) обращаются с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с пунктами 4 — 6 настоящих Правил (далее — исполнительный орган или орган местного самоуправления) по месту расположения водного объекта (пункт 8 Правил № 844).

Пунктом 20 Правил № 844 установлено, что исполнительный орган или орган местного самоуправления в срок не более 30 дней с даты поступления документов:

а)        рассматривает представленные заявителем документы на предмет их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами, с оценкой их полноты и достоверности, а также соответствия условий осуществления намечаемых водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта требованиям водного законодательства;

б)        выполняет расчет параметров водопользования;

в)        определяет условия использования водного объекта;

г)        обеспечивает согласование условий водопользования со следующими федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами) и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к их компетенции:

с Федеральным агентством по рыболовству — в случае использования водного объекта рыбохозяйственного значения;

с Федеральным агентством морского и речного транспорта — в случае использования водного объекта в акватории морского и речного порта, а также в пределах внутренних водных путей Российской Федерации;

с органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности на соответствие схемам территориального планирования — в случае, если акватория водного объекта прилегает к землям населенных пунктов.

Согласно пункту 22 Правил № 844 отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в следующих случаях:

документы, указанные в пунктах 10, 11 — 14 настоящих Правил, представлены с нарушением требований, установленных настоящими Правилами;

получен отказ федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов) или органов государственной власти субъектов Российской Федерации, указанных в подпункте «г» пункта 20 настоящих Правил, в согласовании условий водопользования;

право   пользования   частью   водного   объекта,       указанной       в      заявлении, предоставлено другому лицу, либо водный объект, указанный в заявлении, предоставлен в обособленное водопользование;

использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

После принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование оно подлежит государственной регистрации в государственном водном реестре в установленном порядке и вступает в силу с даты его регистрации в государственном водном реестре (пункт                 28 Правил № 844).

Прекращение, приостановление или ограничение предоставленного права пользования водным объектом на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование осуществляются в соответствии со статьями 10 и 41 Водного кодекса Российской Федерации. Досрочное прекращение предоставленного права пользования водным объектом в связи с отказом водопользователя от дальнейшего использования водного объекта осуществляется на основании заявления водопользователя (пункт 34 Правил № 844).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 21.01.2013 № 20 утвержден Административный регламент Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению права пользования водными объектами на основании решения о предоставлении водных объектов в пользовании (далее — Административный регламент).

В соответствии с пунктом 68 Административного регламента должностное лицо, ответственное за рассмотрение принятых документов при предоставлении водного объекта или его части в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование в уполномоченном органе, в срок не более восьми календарных дней с даты получения комплекта документов, заявления и копии расписки о получении документов с указанием фактически представленных документов от должностного лица, ответственного за прием и регистрацию документов в уполномоченном органе:

1)        разрабатывает проект условий использования водного объекта; при предоставлении водного объекта или его части в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование в отношении нескольких водовыпусков, водозаборов, объектов водопользования — условий использования водного объекта по каждому из них;

2)        определяет перечень заинтересованных исполнительных органов государственной власти, с которыми необходимо проведение согласования проекта условий использования водного объекта;

Согласование условий водопользования осуществляется с федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами) по вопросам, отнесенным к их компетенции, указанными в пункте 20 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 844;

3)        подготавливает пакеты документов для рассылки заинтересованным исполнительным органам государственной власти для согласования условий использования водного объекта. Каждый пакет документов содержит соответствующее сопроводительное письмо за подписью руководителя (заместителя руководителя) уполномоченного органа, запрос предложений по условиям использования водного объекта и проект условий использования водного объекта;

4)        направляет подготовленные пакеты документов в заинтересованные исполнительные органы государственной власти согласно определенному перечню;

5) вносит соответствующие учетные        записи   в   таблицу   учета   рассмотрения документов для предоставления водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, указанную в приложении 5 к настоящему Регламенту.

Формирование условий использования водного объекта прекращается после получения от всех заинтересованных исполнительных органов государственной власти соответствующих согласований или предложений, но не более чем за пятнадцать календарных дней с момента направления подготовленных пакетов документов с сопроводительными письмами в соответствующие заинтересованные исполнительные органы государственной власти (пункт 69 Правил № 844).

Окончательные условия использования водного объекта формирует должностное лицо, ответственное за рассмотрение принятых документов в уполномоченном органе, с учетом полученных предложений от заинтересованных исполнительных органов государственной власти, а также с учетом особенностей предоставляемого в пользование водного объекта, его режима, ограничений и запретов, установленных в отношении использования водного объекта, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, схем комплексного использования и охраны водных объектов и документов территориального планирования (пункт 70 Правил № 844).

Пунктом 36 Административного регламента установлены основания отказа в предоставлении водного объекта в пользование, аналогичные установленным пунктом 22 Правил № 844.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте строительства Ярославской области, утвержденного постановлением Администрации Ярославской области от 20.03.2007 № 94, Департамент является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по государственному регулированию градостроительной деятельности на территории Ярославской области.

В силу пункта 3.1.1.12 указанного Положения Департамент осуществляет согласование условий водопользования на соответствие схемам территориального планирования, если акватория водного объекта прилегает к землям населенных пунктов, в рамках принятия уполномоченным органом решения о предоставлении в пользование поверхностного водного объекта, находящегося в федеральной собственности, собственности субъектом Российской Федерации или собственности муниципальных образований, или его части.

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды от 01.03.2012 №17-ф и дополнительного соглашения №1 от 03.11.2015, заключенных с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ярославской области, Общество является арендатором недвижимого имущества — сооружения грузового причала (литер А), кадастровый номер 76:20:050202:610, расположенного по адресу: Ярославская область, г.Рыбинск, ул.Набережная, сооружение № 10.

Согласно кадастровому паспорту указанного объекта он расположен в пределах земельного участка 76:20:05 02 02:0004.

Указанный земельный участок относится к категории земель — земли населенных пунктов, что не оспаривается сторонами.

В целях реконструкции части указанного грузового причала, расположенного на правом берегу Рыбинского водохранилища (р.Волга) в Переборском заливе, Общество обратилось в Управлением  с заявлением о предоставлении в пользование водного объекта, приложив к нему согласие собственника арендуемого объекта.

В порядке, установленном пунктом 20 Правил № 844, пунктом                            69 Административного регламента 22.04.2019, Управление направило запрос исх.№04-05/601 о согласовании условий предоставления в пользование водного объекта в Департамент.

Письмом от 26.04.2019 исх.№01-20/1223 Департамент, сославшись на отсутствие отображения объекта (причала) по адресу: Ярославская область, г.Рыбинск, ул.Набережная, сооружение №10, в Схеме территориального планирования Ярославской области, отображение объекта в Генеральном плане города Рыбинск, согласовал предоставление части водного объекта Рыбинского водохранилища (р.Волга) у правого берега, в черте г.Рыбинск, с целью строительства и реконструкции гидротехнического сооружения. Предложения по условиям использования части водного объекта у Департамента отсутствовали.

Таким образом, при рассмотрении обращения Общества Управление получило предусмотренное подпунктом «г» пункта 20 Правил № 844, подпунктом 2 пункта 68 Административного регламента согласование условий водопользования с органом государственной власти Ярославской области в области градостроительной деятельности на соответствие схемам территориального планирования.

Следовательно, на момент принятия оспариваемого решения у Управления отсутствовало предусмотренное пунктом 22 Правил № 844 основание для отказа в предоставлении водного объекта в пользование в виде отказа уполномоченного органа (Департамента) в согласовании условий водопользования.

Доказательства наличия иных, предусмотренных пунктом 22 Правил № 844, оснований для отказа в предоставлении водного объекта в пользование в материалах дела отсутствуют и заявителем в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Ссылку Администрации на направленное в адрес Управления Департаментом письмо от 10.07.2019 № 01-20/2032 о невозможности согласования условий водопользования суд первой инстанции правомерно признал несостоятельной, поскольку указанное письмо составлено и направлено в Управление после вынесения оспариваемого решения от 21.05.2019, в связи с чем не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения.

Довод Администрации об отсутствии правовых оснований вынесения оспариваемого решения вследствие наличия в распоряжении Управления писем Администрации от 16.04.2019 № 011/23-1284, от 13.05.2019
№ 011/23-1576
правомерно признан судом первой инстанции необоснованным на основании следующего.

Вышеприведенными положениями Правил № 844 установлен исчерпывающий перечень федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, с которыми требуется согласование условий водопользования в целях принятия соответствующего решения.

В силу статьи 12 Конституции Российской Федерации, частей 1, 4 статьи 34 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Администрация является органом местного самоуправления, не входящим в систему органов государственной власти.

Ни Правилами № 844, ни Административным регламентом Администрация не включена в перечень лиц, согласие которых требуется при принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Ссылку   Администрации    о   допущенном Управлением  нарушении     пункта 70 Административного регламента суд не принимает, поскольку из совокупного толкования положений указанной нормы, а также пунктов                          20, 22 Правил № 844 следует, что отсутствие согласия органа местного самоуправления не является основанием для отказа в предоставлении водного объекта в пользование. Положения документов территориального планирования и предложения всех заинтересованных лиц подлежат учету уполномоченным должностным лицом Управления при формировании окончательных условий использования водного объекта при принятии соответствующего решения.

Кроме того, как следует из направленного в адрес Администрации запроса от 01.04.2019 № 04-05/483 причиной обращения Управления явилось истребование у Администрации предложений либо мотивированных возражений по использованию акватории (водного пространства в силу пункта 1 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации) Рыбинского водохранилища (р.Волга) у правого берега в черте города Рыбинск с учетом схемы территориального планирования города Рыбинск.

При этом в направленных в адрес Управления ответах Администрация отмечает несоответствие использования территории городского округа город Рыбинск утвержденным документам территориального планирования и градостроительного зонирования. Предложений относительно использования акватории, использования Обществом водного объекта Администрация не предоставила в адрес Управления.

Вместе с тем, исходя из установленной Положением № 282, Положением № 66 компетенции Федерального агентства водных ресурсов, его территориальных органов, с учетом предоставленных Правилами № 844 и Административным регламентом полномочий при рассмотрении заявки о предоставлении водного объекта в пользование Управление не является органом, определяющим условия использования территории городского округа.

При этом, как следует из материалов дела и подтверждается фрагментами карты функциональных зон Генерального плана городского округа город Рыбинск, карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки, земельный участок 76:20:050202:0004, прилегающий к акватории водного объекта, расположен в территориальных зонах ОТ2 «Открытые прибрежные пространства» и Р1 «Городские сады и парки».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 29.07.2010 № 40, к видам разрешенного использования указанных территориальных зон отнесены гидротехнические сооружения.

Из представленных Обществом в материалы дела документов следует, что сооружение грузового причала, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, введено в эксплуатацию в 1984 году, постановлено на кадастровый учет, в подтверждение чего представлен кадастровый паспорт от 20.08.2008.

В силу статьи 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации причал отнесен к гидротехническим сооружениям.

Таким образом, размещение грузового причала в границах земельного участка 76:20:050202:0004 соответствует видам разрешенного использования земельного участка.

Ссылка Администрации на предусмотренный Генеральным планом вынос, перебазирование, перепрофилирование объекта (грузового причала) по экологическим и планировочным мотивам несостоятельна ввиду отсутствия документальных подтверждений реализации Администрацией мероприятий по перебазированию причала.

Представленное Администрацией письмо от 30.05.2017 №011/23-1923 в адрес Общества с предложением рассмотреть возможность размещения грузового причала на иных территориях о принятии таких мер само по себе не свидетельствует.

Таким образом, оспариваемое решение принято Управлением как уполномоченным органом, в соответствии с пунктами 20 Правил № 844, пунктами 68-70 Административного регламента.

Законное и обоснованное решение государственного органа не может нарушать права Администрации, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявления.

Кроме того, как следует из материалов дела, 16.09.2019 Управление приняло решение о прекращении действия зарегистрированного в государственном водном реестре решения о предоставлении водного объекта в пользование от 21.05.2019 № 76/08.01.02.004-Х-РПБВ-Т-2019-02738/00 в связи с отказом водопользования от использования водного объекта. Указанное решение зарегистрировано в государственном водном реестре 16.09.2019, в связи с чем в силу пункта 36 Правил №844 право пользования Общества водным объектом прекращено.

Повторно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному заключению о том, что Управление располагало правовыми основаниями для принятия оспариваемого решения.

Арбитражный суд Нижегородской области законно и обоснованно отказал Администрации в удовлетворении заявления, рассмотрев все доводы заявителя и заинтересованных лиц, дав им надлежащую оценку.        Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.

При этом судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба Администрации признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства.

В данном случае доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Нижегородской области от 29.10.2019 по делу
№ А43-33969/2019
на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 29.10.2019 по делу № А43-33969/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области — без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

 

 

Председательствующий судья

 

Т.А. Захарова

 

Судьи                                                                                           М.Б. Белышкова

                                                                                                     

                                                                                                      Т.В. Москвичева