Постановление 01АП-11214/2019 от 17 января 2020 года по делу А43-42310/2019

Постановление суда апелляционной инстанции

 

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир                                            

«17» января 2020 года                                                    Дело № А43-42310/2019

 

Резолютивная часть постановления объявлена 15.01.2020.

Постановление в полном объеме изготовлено 17.01.2020.

 

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей  Гущиной А.М., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Семиной И.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Арман-С» (ИНН 2130045905,                       ОГРН 1082130012799) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 21.11.2019  по делу № А43-42310/2019, принятое по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Арман-С» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

 

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

 

На основании приказа от 21.08.2019 №519-01/03-01/851 Инспекцией государственного строительного надзора Нижегородской области (далее – Инспекция) проведена проверка исполнения обществом с ограниченной ответственностью «Арман-С» (далее по тексту – Общество), являющимся застройщиком при строительстве объекта капитального строительства: «Отдельно стоящий корпус МБДОУ «Детский сад №119» на 4 групповые ячейки, по адресу: г. Нижний Новгород, Приокский район, ул. Маршала Жукова, 23, требований ранее выданного предписания от 05.08.2019                     № 519-03/02-04/37.

По результатам проверки составлен акт от 13.09.2019                                 №519-03/01-03/540.

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  уполномоченное должностное лицо Инспекции составило в отношении него протокол от 19.09.2019 №519-03/2-05/42.

Поскольку в силу статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подведомственны судьям арбитражных судов, Инспекция обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Решением от 21.11.2019 заявленное требование удовлетворено, Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной в части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в  размере 50 000 рублей.

В обосновании апелляционной жалобы Общество ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, неправильное применение норм материального и процессуального права.

Указывает, что Общество не исполнено данное предписание в срок, поскольку документация в полном объеме необходимая для производственных работ отсутствовала.

Считает, что срок привлечения Общества к административной ответственности истек, так как нарушения были выявлены 01.08.2019.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не нашёл оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации  влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 февраля 2006 года №54 утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, согласно пункту 5 которого установлено, что если при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, то органом государственного строительного надзора в рамках государственного строительного надзора осуществляется, в частности, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, государственный экологический надзор (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации).

В статье 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 11.06.2003 № 141 утверждены Санитарные правила и нормативы СанПиН 2.2.3.1384-03.2.2.3. Гигиена труда.

Предприятия отдельных отраслей промышленности, сельского хозяйства, связи. Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее — СанПиН 2.2.3.1384-03.2.2.3), которые предназначены для обеспечения создания оптимальных условий труда и трудового процесса при организации и проведении строительных работ, снижения риска нарушения здоровья работающих, а также населения, проживающего в зоне влияния строительного производства.

В соответствии с пунктами 1.5, 1.6, 1.7 СанПиН 2.2.3.1384-03.2.2.3 выполнение требований настоящих санитарных правил обязательно для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих: организацию и производство строительных работ; разработку и выпуск проектов строительства, машин, механизмов и оборудования для производства строительных работ; разработку проектов организации строительства и проектов производства работ при строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, ремонте, сносе зданий и сооружений; медицинское обслуживание работников.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны проводить санитарно-профилактические мероприятия по обеспечению безопасных условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к технологическим процессам и оборудованию, строительным машинам, организации рабочих мест, режимам труда, отдыха и санитарно-бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения воздействия на здоровье работников вредных факторов, сопровождающих строительные работы, и профессиональных заболеваний.

Таким образом, Общество, как организация, осуществляющая строительную деятельность, обязано соблюдать требования проектной документации, строительных, а также санитарных норм и правил.

В силу пунктов 2.1, 4.9, 5.1, 11.9, 11.10, 12.2, 12.17, 12.20, 13.1-13.4, 34.9 СанПиН 2.2.3.1384-03.2.2.3 до начала строительства объекта должны быть выполнены предусмотренные проектом организации строительства (ПОС) и проектом производства работ (ППР) подготовительные работы по организации стройплощадки.

Эксплуатация ручных машин осуществляется при выполнении следующих требований: соответствие вибросиловых характеристик действующим гигиеническим нормативам; проверка комплектности и надежности крепления деталей, исправности защитного кожуха осуществляется при каждой выдаче машины в работу; ручные машины, масса которых, приходящаяся на руки работающего, превышает 10 кг, применяются с приспособлениями для подвешивания; проведение своевременного ремонта и послеремонтного контроля параметров вибрационных характеристик.

Используемые типы строительных материалов (песок, гравий, цемент, бетон, лакокрасочные материалы и др.) и строительные конструкции должны иметь санитарно-эпидемиологическое заключение.

Работодатель организует надлежащий уход за средствами индивидуальной защиты и их хранение, своевременно осуществляет химчистку, стирку, ремонт, дегазацию, дезактивацию, обезвреживание и обеспыливание специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты. В тех случаях, когда это требуется по условиям производства, в организации (в цехах, на участках) устраиваются сушилки для специальной одежды и обуви, камеры для обеспыливания специальной одежды и установки для дегазации, дезактивации и обезвреживания средств индивидуальной защиты.

Работодатель обеспечивает выдачу смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах, связанных с загрязнением тела.

При умывальниках должно быть мыло и регулярно сменяемые полотенца или воздушные осушители рук.

При работах с веществами, вызывающими раздражение кожи рук, должны выдаваться профилактические пасты и мази, а также смывающие и дезинфицирующие средства.

В состав санитарно-бытовых помещений входят гардеробные, душевые, умывальни, санузлы, курительные, места для размещения полудушей, устройств питьевого водоснабжения, помещения для обогрева или охлаждения, обработки, хранения и выдачи спецодежды.

В соответствии с ведомственными нормативными документами допускается предусматривать в дополнение к указанным и другие санитарно-бытовые помещения и оборудование.

Все строительные рабочие обеспечиваются доброкачественной питьевой водой, отвечающей требованиям действующих санитарных правил и нормативов.

Устройство помещений для сушки специальной одежды и обуви, их пропускная способность и применяемые способы сушки должны обеспечивать полное просушивание спецодежды и обуви к началу рабочей смены.

Состав, площади и оборудование прачечных определяют с учетом проведения стирки используемых комплектов спецодежды не реже двух раз в месяц. При особенно интенсивном загрязнении спецодежды прачечные рассчитываются на более частую стирку спецодежды. У работающих, контактирующих с порошкообразными и токсичными веществами, спецодежду стирают отдельно от остальной спецодежды после каждой смены, а зимнюю спецодежду подвергают химической чистке.

В целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с условиями труда, работники, занятые в строительном производстве, должны проходить обязательные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (освидетельствования).

Обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (освидетельствования) работников, занятых в строительном производстве, проводятся в установленном порядке.

При проведении строительных работ на территориях, неблагополучных по эпидемиологической обстановке, требуется проведение профилактических прививок.

Лечебно-профилактические и оздоровительные мероприятия для работающих, занятых в строительном производстве, проводятся с учетом специфики их трудовой деятельности и результатов проведенных медосмотров.

Бытовой мусор и нечистоты следует регулярно удалять с территории строительной площадки в установленном порядке и в соответствии с требованиями действующих санитарных норм.

В ходе проверки, Инспекцией установлено, что Обществом в срок до 10.09.2019  не исполнены требования пунктов 1, 2, 3, 4, 5 и 7 предписания от 05.08.2019 №519-03/02-04/37, а именно: до начала работ основного периода не выполнены в полном объеме работы подготовительного периода: не оборудована установка для мойки колес автотраспорта на выезде со стройплощадки; не установлены временные здания и сооружений в объеме, отсутствуют диспетчерская, гардеробная, душевая и умывальная, помещение для обогрева  и сушки специальной одежды, помещение для приема пищи, здравпункт; не установлен контейнер для сбора крупногабаритного строительного мусора; не организовано общеплощадочное складское хозяйство, не установлен стенд с таблицей весов и схемами строповок груза. До начала строительства здания яслей не выполнены прогулочные веранды, расположенные за пределами строительной площадки (отступление от «Проекта организации строительства», шифр 119/18-ПОС, л. 2); ограждение строительной площадки не соответствует требованиям листа 2 стройгеиплана (в северо-западной части площадки отнесено в глубь участка застройки, не установлен защитный козырек в месте прохода людей); размещение санитарно-бытовых помещений не соответствует требованиям л.2 стройгенплана проектной документации шифр 119/18-ПОС; отсутствует освещение строительной площадки (не установлены прожектора по периметру строительной площадки согласно стройгенплаиу), что является нарушением требований лл. 2, 41 проектной документации шифр 119/18-ПОС; не представлены документы, подтверждающие соблюдение требований санитарного законодательства при строительстве объекта: приказ о назначении ответственного за проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением саннтарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; документы, подтверждающие медицинский допуск к работе в условиях профессиональной вредности; сертификаты соответствия на используемый электрический ручной инструмент; санитарно-эпидемиолоические заключения на использованные строительные материалы; — договор на поставку питьевой воды; личные карточки учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств; договор на оказание услуг по чистке (химической или стирке) специальной одежды; договор на утилизацию сточных вод.

Факт невыполнения Обществом предписания уполномоченного органа в установленный срок подтвержден материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 19.09.2019 №519-03/02-05/42, актом проверки от 13.09.2019 №519-03/01-03/540.

Доказательств невозможности выполнения Обществом законного предписания Инспекции от 05.08.2019 №519-03/02-04/37 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется.

Довод Общества о невозможности исполнения предписания Инспекции к установленному сроку ввиду непредставления заказчиком в полном объеме документации, необходимой для производства работ, обоснованно отклонен судом первой инстанции, поскольку взаимоотношения между заказчиком и генеральным подрядчиком не снимают с последнего обязанности по осуществлению строительства (в том числе по оборудованию строительной площадки) в соответствии с требованиями проектной документации и нормативными правовыми актами в соответствующей сфере деятельности.

Также судом учтено, что то на момент проведения проверки (в том числе с даты проведения предыдущей проверки) на объекте выполнен значительный объем работ (в частности разработан котлован под здание корпуса детского сада, выполнены работы, связанные с возведением фундамента, в том числе бетонирование фундамента), а также велись строительные работы, что отражено в акте проверки от 13.09.2019.

При изложенных обстоятельствах, вывод административного органа и суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава вменённого правонарушения соответствует материалам дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, при той заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для строгого соблюдения требований законодательства, должно и могло осознавать противоправный характер своих действий и предвидеть возможность наступления негативных последствий, а также очевидность своей обязанности по своевременному предоставлению в уполномоченный орган документов, подтверждающих своевременное исполнение его законных предписаний, которую не исполнило, а препятствий к этому у него не имелось.

Оценив характер правонарушения и роль правонарушителя, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о невозможности применения к совершенному Обществом правонарушению статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду его малозначительности.

Повторно проверив порядок привлечения Общества к административной ответственности, суд апелляционной инстанции не установил со стороны Инспекции процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Мера ответственности определена судом верно в пределах санкции, предусмотренной  в части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается, в связи с чем уплаченная Обществом при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина в сумме 3000 рублей подлежит возврату.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

 

 П О С Т А Н О В И Л :

 

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 21.11.2019  по делу № А43-42310/2019 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Арман-С» оставить без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Арман-С»  из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 19.11.2019 № 622.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия по основаниям.

Председательствующий судья                                                       Т.В. Москвичева

Судьи                                                                                          А.М.Гущина

                                                                                          М.Н. Кастальская