Постановление 01АП-11564/2019 от 29 января 2020 года по делу А79-8516/2019

Постановление суда апелляционной инстанции

 

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир                                            

                                                                       

«29» января 2020 года                                                           Дело № А79-8516/2019

 

Резолютивная часть постановления объявлена 22.01.2020.

Постановление в полном объеме изготовлено 29.01.2020.

 

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Гущиной А.М., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                      Семиной И.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике – Чувашии на решение Арбитражного суда Чувашской Республики–Чувашии от 28.11.2019 по делу № А79-8516/2019, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью  «Т2 Мобайл» (ИНН 7743895280, ОГРН 1137746610088) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике – Чувашии от 15.07.2019                               № ПО-21/1/151.

 

В судебном заседании приняли участие представители общества с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл» – Солодихина Н.Н. по доверенности серия 33 АА № 1775378 сроком действия до 31.05.2021 (представлен диплом о высшем юридическом образовании);

Федерального государственного унитарного предприятия «ГРЧЦ» – Мымрикова Е.Н. по доверенности от 02.10.2017 № Д-76 сроком действия 3 года.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике – Чувашии – надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило, в ходатайстве от 13.01.2020 № 64-03/21 (входящий № 01АП-11564/19 от 20.01.2020) просит рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие своего представителя.

 

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

 

В Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике-Чувашии (далее по тексту — Управление) поступило обращение федерального государственного унитарного предприятия «Главный Радиочастотный центр» (далее — Предприятие) о нарушении обязательных требований в области связи.

Управлением установлено, что 13.06.2019 в 12:34 обнаружено использование радиочастотного спектра — частоты электромагнитных колебаний, установленной для обозначения единичной составляющей радиочастотного спектра (параметры излучения радиоэлектронного средства) — 18085,000 МГц для функционирования радиоэлектронного средства (радиорелейная станция), установленного по адресу: г. Чебоксары, пр-кт. 9-й Пятилетки, д. 18, принадлежащего  обществу с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл» (далее — Общество), в отсутствие свидетельства о регистрации радиоэлектронного средства.

По результатам проверки составлены акт поиска и определения местоположения источников создания недопустимых помех радиоэлектронного средства, а также источников неразрешенных излучений от 17.06.2019 № 21-0835-01 и  протокол измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 17.06.2019 № 21-0585-19200-11.

По факту выявленного нарушения должностным лицом Управления в отношении Общества составлены протоколы от 02.07.2019 №№ АП-21/2/304, АП-21/2/305 об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев материалы административного дела, должностное лицо Управления вынесло постановление от 15.07.2019 № ПО-21/1/151 о привлечении Общества к административной ответственности по частям 1, 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 5300 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Решением от 28.11.2019 заявленное требование удовлетворено.

В апелляционной жалобе Управление ссылается на неправильное применение норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Считает, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения.

 

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Предприятие в отзыве на апелляционную жалобу просит отменить решение суда, апелляционную жалобу — удовлетворить.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе,  отзывах на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Частью 1 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил проектирования, строительства, установки или регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

Частью 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее по тексту — Закон о связи) определено, что право на использование радиочастотного спектра представляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается.

В соответствии с пунктом 5 статьи 22 Закона о связи средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации.

Использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, не допускается.

Согласно Положению о радиочастотной службе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2014                      № 434 радиочастотная служба выполняет функции по осуществлению контроля за излучениями радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (радиоконтроль) и обеспечению надлежащего использования радиочастот или радиочастотных каналов, радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств и наделена правами проводить исследования и измерения; направлять в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций результаты радиоконтроля.

Согласно пунктам 10, 11 Правил осуществления радиоконтроля в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 175, радиоконтроль осуществляется путем проведения плановых и внеплановых мероприятий.

Радиоконтроль осуществляется без участия и уведомления владельцев радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

Из оспариваемого постановления усматривается, что Обществу вменяется нарушение требований пункта 5 статьи 22 и пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», а именно: что 13.06.2019 в 12:34 обнаружено использование радиочастотного спектра — частоты электромагнитных колебаний, установленной для обозначения единичной составляющей радиочастотного спектра (параметры излучения РЭС) — 18085,000 МГц для функционирования радиоэлектронного средства (радиорелейная станция), установленного по адресу: г. Чебоксары, пр-кт. 9-й Пятилетки, д. 18, зафиксированное в Акте поиска и определения местоположения источников создания недопустимых помех РЭС, а также источников неразрешенных излучений от 17.06.2019 № 21-0835-01 (протокол измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 17.06.2019 № 21-0585-19200-11), без регистрации.

Как следует из материалов дела, 13.06.2019 в 12:34 обнаружено использование радиочастотного спектра — частоты электромагнитных колебаний, установленной для обозначения единичной составляющей радиочастотного спектра (параметры излучения РЭС) — 18085,000 МГц для функционирования радиоэлектронного средства (радиорелейная станция), установленного по адресу: г.Чебоксары, пр-кт. 9-й Пятилетки, д. 18.

Указанное событие зафиксированное в Акте поиска и определения местоположения источников создания недопустимых помех РЭС, а также источников неразрешенных излучений от 17.06.2019 № 21-0835-01. Протокол измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 17.06.2019 № 21-0585-19200-11.

Административным органом установлено, что данное РЭС принадлежит Обществу и на момент проведения мероприятий по радиоконтролю разрешение на использование радиочастотного спектра при использовании РЭС, установленного по адресу: г. Чебоксары, пр-кт. 9-й Пятилетки, д. 18, функционирующего на частоте 18085,000 МГц, свидетельство о регистрации РЭС у Общества отсутствуют.

Между тем, Обществом в материалы дела представлены свидетельство о регистрации РЭС серия 21 18 № 02764 от 01.06.2018, на радиорелейную станцию iPasolink 1000 18G, CV0014.CV0395.18, установленную по адресу: г. Чебоксары, пр. 9й Пятилетки, д. 18 и разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 213-рчс-17-0260 от 02.06.2017, в том числе № 224 с частотой поляризации прием – 19095 МГц, передача 18085 МГц, азимут излучения антенны 199 градусов.

Суд первой инстанции правомерно отклонил доводы административного органа о том, что в ходе проверки было установлено использование заявителем РЭС с азимутом излучения 122 градусов, при разрешенном 199 градусов, как не подтверждённые материалами дела.

Так, в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении не содержится каких-либо сведений об азимуте излучения РЭС Общества.

Кроме того, такой информации не содержат и Акт поиска и определения местоположения источников создания недопустимых помех РЭС, а также источников неразрешенных излучений от 17.06.2019 № 21-0835-01 и Протокол измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 17.06.2019 № 21-0585-19200-11.

Таким образом вопреки требованиям части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган не доказал наличие оснований для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 и 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции об  отсутствии события вменяемого правонарушения, соответствует материалам дела.

Таким образом, Арбитражный суд Чувашской Республики — Чувашии полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

П О С Т А Н О В И Л :

 

решение Арбитражного суда Чувашской Республики–Чувашии от 28.11.2019 по делу № А79-8516/2019 оставить без изменения.

 Апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике – Чувашии оставить   без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

 

Председательствующий судья                                                         Т.В. Москвичева

 

Судьи                                                                                            А.М. Гущина

                                                                                            

                                                                                             М.Н. Кастальская