Постановление 02АП-11788/2019 от 03 февраля 2020 года по делу А17-4708/2019

Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу — без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

 

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

 

г. Киров

Дело № А17-4708/2019

03 февраля 2020 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2020 года.   

Полный текст постановления изготовлен 03 февраля 2020 года.

 

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой С.С.,

судей Кононова П.И., Ившиной Г.Г.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Свиридовой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тепловые энергетические системы – Приволжск»

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 09.12.2019 по делу                   № А17-4708/2019,

 

установил:

 

общество с ограниченной ответственностью «Тепловые энергетические системы – Приволжск» (далее – заявитель, ООО «ТЭС-Приволжск», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее – ответчик, Служба ГЖИ Ивановской области, Служба) о признании недействительным предписания в части обязания произвести перерасчет размера платы за отопление жителям многоквартирного дома по адресу: Ивановская область, г. Приволжск, ул. Б. Московская, д. 6А с января 2019 года по дату исполнения предписания исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за 2018 год, рассчитанного с учетом показаний общедомового прибора учета тепловой энергии за период его работоспособности, в соответствии с пунктом 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Феникс» (далее – ООО «Феникс»).

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 09.12.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО «ТЭС-Приволжск» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Общество считает решение суда первой инстанции незаконным в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, принятым с нарушением норм материального права, указывает, что ООО «ТЭС-Приволжск» 24.10.2018 осуществило проверку готовности к эксплуатации узла учета тепловой энергии в многоквартирном доме по адресу: Ивановская область, г. Приволжск, ул. Б. Московская, д. 6А, в результате которой выявлены существенные замечания к общедомовому прибору учета (далее – ОДПУ), не позволявшие принять его к коммерческому учету,  о чем составлен акт проверки от 25.10.2018.

Заявитель обращает внимание, что ООО «Феникс» не оспаривало получение акта от 25.10.2018; руководитель ООО «Феникс» в судебном заседании подтвердил факт обоснованности замечаний, которые были отражены в акте от 25.10.2018.

Общество указывает, что Служба ГЖИ Ивановской области в ходе судебного заседания признала существенный характер отраженных в акте недостатков ОДПУ, препятствующих принятию ОДПУ к коммерческому учету тепловой энергии и теплоносителя.

По мнению заявителя, тот факт, что 23.11.2018 ООО «Феникс» составило акт устранения замечаний к акту проверки от 25.10.2018. свидетельствует о том, что ООО «Феникс» не только признавало правомерность выявленных недостатков узла учета тепловой энергии, но и активно предпринимало усилия для устранения выявленных недостатков.

В обоснование правомерности начисления жителям многоквартирного дома по адресу: Ивановская область, г. Приволжск, ул. Б. Московская, д. 6А в 2019 году платы за отопление исходя из норматива заявитель ссылается на пункты 68, 72, 73 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу опровергла доводы жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

ООО «Феникс» отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 26.12.2019 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 27.12.2019 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 АПК РФ. На основании указанной статьи участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ. 

 

Как следует из материалов дела, в период с 27.03.2019 по 23.04.2019 на основании приказа Службы ГЖИ Ивановской области от 26.03.2019 № 1018 в отношении ООО «ТЭС-Приволжск» в связи с поступившим 04.03.2019 в Службу обращением проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки ответчиком установлено нарушение Обществом требований, установленных частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), выразившееся в несоответствии порядка начисления жителям многоквартирного дома по адресу: Ивановская область, г. Приволжск, ул. Б. Московская, д. 6А (далее – МКД) с января 2019 года платы за отопление порядку, установленному пунктом 42(1) Правил № 354.

Результаты проверки отражены в акте № 5-м от 23.04.2019.

В целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений 23.04.2019 Обществу выдано предписание № 2-м, согласно которому Обществу в срок до 24.07.2019 предписано, в том числе произвести перерасчет размера платы за отопление жителям МКД с января 2019 года по дату исполнения предписания исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за 2018 год, рассчитанного с учетом показаний общедомового прибора учета тепловой энергии за период его работоспособности, в соответствии с пунктом 42(1) Правил № 354.

Не согласившись с данным предписанием в части, заявитель обратился в Арбитражный суд Ивановской области с требованием о признании его незаконным.

Арбитражный суд Ивановской области при рассмотрении дела пришел к выводу о законности и исполнимости оспариваемого предписания в части обязания произвести перерасчет размера платы за отопление жителям МКД с января 2019 года по дату исполнения предписания исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за 2018 год, рассчитанного с учетом показаний общедомового прибора учета тепловой энергии за период его работоспособности, в соответствии с пунктом 42(1) Правил № 354, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 №О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации№.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В рассматриваемом случае оспариваемое предписание вынесено органом государственного надзора по итогам проведенной в отношении Общества внеплановой документарной проверки в рамках регионального государственного жилищного надзора. Данное предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки, в части чего замечаний не имеется, выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности и возможности по проведению требуемых мероприятий.

Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 ЖК РФ).

Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 1 статьи 544 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии определен Правилами № 354.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан производить в установленном настоящими Правилами порядке с учетом особенностей, установленных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги.

В силу абзаца 1 пункта 42(1) Правил № 354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов — в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

Собственниками помещений в МКД оплата отопления осуществляется равномерно в течение календарного года.

Согласно абзацу 3 пункта 42(1) Правил № 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется по формуле 3:

 

 

где:

Vi — объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме и определенный по формуле 3(6);

Si — общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Vд — объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года — исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год;

Sоб — общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

TТ — тариф (цена) на тепловую энергию, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из вышеприведенных положений следует, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению при оплате равномерно в течение календарного года рассчитывается исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в МКД установлен и введен в эксплуатацию с 01.01.2016 по 15.07.2019 узел учета тепловой энергии (т. 2 л. д. 53).

24.10.2018 ООО «ТЭС-Приволжск» в одностороннем порядке провело проверку документов на узлы учета тепловой энергии и визуальный осмотр узлов учета тепловой энергии, о чем составлен акт от 25.10.2018. Согласно данному акту представитель ООО «ТЭС-Приволжск» установил ряд замечаний к узлу учета тепловой энергии, распложенному по адресу:  Ивановская область, г. Приволжск, ул. Б. Московская, д. 6А, и пришел к выводу о том, что узел учета не принят в эксплуатацию.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, а также права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регулирует Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 2, 3, 7 статьи 19 Закона № 190-ФЗ количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету.

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета.

Осуществление коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем допускается в следующих случаях:

1) отсутствие в точках учета приборов учета;

2) неисправность приборов учета;

3) нарушение установленных договором теплоснабжения сроков представления показаний приборов учета, являющихся собственностью потребителя.

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется в соответствии с правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 утверждены Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (далее – Правила № 1034).

Согласно пункту 3 Правил № 1034 под узлом учета понимается техническая система, состоящая из средств измерений и устройств, обеспечивающих учет тепловой энергии, массы (объема) теплоносителя, а также контроль и регистрацию параметров теплоносителя; под вводом в эксплуатацию узла учета – процедура проверки соответствия узла учета тепловой энергии требованиям нормативных правовых актов и проектной документации, включая составление акта ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии; под прибором учета – средство измерений, включающее технические устройства, которые выполняют функции измерения, накопления, хранения и отображения информации о количестве тепловой энергии, а также о массе (об объеме), температуре, давлении теплоносителя и времени работы приборов.

Акт ввода в эксплуатацию узла учета служит основанием для ведения коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя по приборам учета, контроля качества тепловой энергии и режимов теплопотребления с использованием получаемой измерительной информации с даты его подписания (пункт 68 Правил № 1034).

В силу пункта 73 Правил № 1034 перед каждым отопительным периодом и после очередной поверки или ремонта приборов учета осуществляется проверка готовности узла учета к эксплуатации, о чем составляется акт периодической проверки узла учета на границе раздела смежных тепловых сетей в порядке, установленном пунктами 62 — 72 настоящих Правил.

Ввод в эксплуатацию узла учета, установленного у потребителя, осуществляется комиссией в следующем составе: а) представитель теплоснабжающей организации; б) представитель потребителя; в) представитель организации, осуществлявшей монтаж и наладку вводимого в эксплуатацию узла учета (пункт 62 Правил № 1034).

В соответствии с пунктом 67 Правил № 1034 при отсутствии замечаний к узлу учета комиссией подписывается акт ввода в эксплуатацию узла учета, установленного у потребителя.

Согласно пункту 72 Правил № 1034 в случае наличия у членов комиссии замечаний к узлу учета и выявления недостатков, препятствующих нормальному функционированию узла учета, этот узел учета считается непригодным для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

В этом случае комиссией составляется акт о выявленных недостатках, в котором приводится полный перечень выявленных недостатков и сроки по их устранению. Указанный акт составляется и подписывается всеми членами комиссии в течение 3 рабочих дней.

Суд первой инстанции установил, что ООО «ТЭС-Приволжск» 24.10.2018 провело проверку готовности к эксплуатации узла учета тепловой энергии в МКД, по результатам которой в одностороннем порядке без участия представителей ООО «Феникс» и собственников помещений в МКД составило акт от 25.10.2018 (т. 1 л. д. 48-59).

Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении заявителем пунктов 62, 72 Правил № 1034 при проведении проверки и фиксации недостатков узла учета тепловой энергии, что не позволяет отнести акт от 25.10.2018 к числу допустимых доказательств, подтверждающих неисправность узла учета тепловой энергии.

При таких обстоятельствах результаты проверки готовности узла учета к эксплуатации, проведенной с нарушением требований Правил № 1034, не могут являться доказательством правомерности расчета заявителем среднемесячного объема потребления тепловой энергии в МКД за 2018 год с применением в октябре, ноябре 2018 года норматива, а не показаний ОДПУ.

Составление ООО «Феникс» акта устранения замечаний от 23.11.2018, на который заявитель ссылается в апелляционной жалобе, само по себе не свидетельствует о том, что в отношении спорного узла учета тепловой энергии имели место такие недостатки, которые препятствовали нормальному функционированию узла учета, в связи с чем этот узел учета считается непригодным для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя. Данный факт мог быть удостоверен только с соблюдением пунктов 62, 72 Правил № 1034, чего заявителем обеспечено не было.

Кроме того, в материалы дела представлены отчеты о суточных параметрах теплоснабжения за октябрь, ноябрь 2018 года, согласно которым ОДПУ в МКД в указанные месяцы работал исправно (т. 2 л. д. 7-9). Обстоятельства, зафиксированные данными доказательствами, заявителем не опровергнуты.

На основании вышеизложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о недоказанности оснований для расчета среднемесячного объема потребления тепловой энергии в МКД за 2018 год с применением в октябре, ноябре 2018 года норматива потребления в целях определения платы за отопление в 2019 году.

Таким образом, расчет среднемесячного объема потребления тепловой энергии в МКД за 2018 год с применением в октябре, ноябре 2018 года норматива произведен Обществом с нарушением части 1 статьи 157 ЖК РФ, пункта 42(1) Правил № 354, у надзорного органа имелись основания для выдачи оспариваемого предписания в части обязания произвести перерасчет размера платы за отопление жителям МКД с января 2019 года по дату исполнения предписания исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за 2018 год, рассчитанного с учетом показаний общедомового прибора учета тепловой энергии за период его работоспособности, в соответствии с пунктом 42(1) Правил № 354.

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание выдается в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Суд считает, что выданное ответчиком предписание основано на выявленных в ходе проверки нарушениях, направлено на их устранение, является исполнимым и не возлагает на Общество обязанностей, не предусмотренных действующим законодательством.

В силу изложенного у Арбитражного суда Ивановской области отсутствовали предусмотренные частью 3 статьи 201 АПК РФ основания для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемое предписание соответствует закону, не нарушает права и законные интересы Общества и не возлагает на него никаких дополнительных обязанностей, которые не предусмотрены законом.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции и не могут рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение Арбитражного суда Ивановской области следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО «Тепловые энергетические системы – Приволжск» – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

 

П О С Т А Н О В И Л:

 

решение Арбитражного суда Ивановской области от 09.12.2019 по делу                    № А17-4708/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тепловые энергетические системы – Приволжск» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ивановской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

 

Председательствующий                                      

 

С.С. Волкова

 

Судьи             

 

П.И. Кононов

 

Г.Г. Ившина