Постановление 09АП-72859/2019 от 16 января 2020 года по делу А40-261607/2019

Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу — без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

                                       

                             

                                                                                                                     

 

 

 

 

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12



 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-72859/2019

 

г. Москва                                                                                Дело № А40-261607/19

16 января 2020 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 января 2020 года

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи              И.А.Чеботаревой,

судей:

В.А.Свиридова, Т.Б.Красновой,

при ведении протокола             

секретарем судебного заседания А.А.Шевцовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

АО «Почта России»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.11.2019 по делу № А40-261607/19 (139-2195)

по заявлению Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу

к АО «Почта России»

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от истца:

не явился, извещен;

от ответчика:

не явился, извещен;

 

У С Т А Н О В И Л:

 

Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу (далее – заявитель, Роскомнадзор, Управление) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» (далее – заинтересованное лицо) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. ФГУП «Почта России» заявило ходатайство о процессуальном правопреемстве.

Решением суда от 11.11.2019 суд заменил в порядке правопреемства ФГУП «Почта России» на АО «Почта России» (далее – Общество) и привлек АО «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000руб.

Не согласившись с решением суда, АО «Почта России» обратилось с апелляционной жалобой в Девятый арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении требований Управления отказать. Заинтересованное лицо считает, что событие правонарушения отсутствует, так как контрольный срок пересылки МПО не был нарушен.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru.

Проверив в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в адрес Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу поступило обращение Вороновой И.Ю. о некачественном оказании услуг почтовой связи в части нарушения контрольного срока прохождения международного почтового отправления №LL635743800CN (далее – МПО).

В результате рассмотрения данного обращения Управлением установлено, что МПО — заказной мелкий пакет №LL635743800CN поступило на территорию Российской Федерации в место международного почтового обмена (ММПО) Обь 07.08.2019.

Указанное МПО передано на таможенный досмотр 07.08.2019 и в тот же день выпущено таможенной службой.

Согласно приложению №1 к приказу ФГУП «Почта России» от 03.02.2012 № 29-п — нормы обработки международных почтовых отправлений в ММПО до/после процедуры таможенного контроля — не более 22 часов.

Таким образом,  МПО №LL635743800CN должно было быть выпущено с ММПО не позднее 10.08.2019.

После соответствующей обработки 30.08.2019 указанное отправление поступило в ОПС Белоярский 624030 и согласно информации с официального сайта  ФГУП «Почта России», 31.08.2019 получено адресатом. Замедление в прохождении почтового отправления №LL635743800CN по территории Российской Федерации составило 9 дней.

Так как Обществом нарушены контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, утвержденные Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» (далее — Приказ № 257), Обществом нарушены  требования п.п. «а» п.46 Правил оказания услуг связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, п. 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 162571.

Учитывая изложенное, в действиях Общества были выявлены признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

24.09.2019 по факту выявленного события административного правонарушения, уполномоченным должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении № АП -54/2/953 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что структурными подразделениями ФГУП «Почта России» допущено нарушение сроков пересылки МПО.

Таким образом, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о доказанности в действиях ответчика события вмененного административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Таким образом, в действиях ФГУП «Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на дату принятия решения не пропущен.

Административный штраф назначен в пределах санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и является обоснованным.

Суд апелляционной инстанции, учитывая изложенные обстоятельства и приведенные правовые нормы, считает обоснованным вывод суда первой инстанции о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не усматривается, поскольку приведенные в ней доводы были рассмотрены судом первой инстанции и обоснованно отклонены.

Судом установлено, что в контрольные сроки не входит время, необходимое для обработки в ММПО т.е. 22 часа, установленные приказом ФГУП «Почта России» от 03.02.2012 № 29-п. При исчислении контрольных сроков
Управлением установленные для обработки международного почтового
отправления 22 часа не учитывались.     

Расчетным сроком прохождения почтового отправления по территории Российской Федерации является 20.08.2019 (день поступления почтового отправления на территорию РФ 07.08.2019 не учитывается, контрольный срок прохождение таможенного контроля 1 день, срок обработки в ММПО — 22 часа, контрольный срок прохождения почтового отправления в направлении Обь -Белоярский — 11 дней). Фактическим сроком прохождения является 30.08.2019 — дата поступления почтового отправления в ОПС Белоярский 624030.

 Замедление в прохождении почтового отправления №LL635743800CN по территории Российской Федерации составило 9 дней.

Таким образом, при исчислении контрольных сроков Управление действовало с учетом приказа ФГУП «Почта России» от 03.02.2012 № 29-п и в рамках, не противоречащих п.5 Приказа № 257.

   При указанных обстоятельствах апелляционный суд считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела и правильно применил нормы материального и процессуального права.

    Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, апелляционной коллегией не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

 

П О С Т А Н О В И Л:

 

решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.11.2019 по делу № А40-261607/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья:                                                      И.А. Чеботарева

 

Судьи:                                                                                               В.А. Свиридов

 

                                                                                                           Т.Б. Краснова

 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.