Постановление 10АП-23583/2019 от 20 января 2020 года по делу А41-77901/2019

Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу — без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-23583/2019

г. Москва

20 января 2020 года

Дело № А41-77901/19

 

Судья Десятого арбитражного апелляционного суда  Марченкова Н.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционную жалобу ООО «Таможенно-Брокерский центр» на решение Арбитражного суда Московской области от 14 ноября 2019 года, по делу № А41-77901/19, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению ООО «Таможенно-Брокерский центр» к Бурятской таможне об оспаривании,

 

УСТАНОВИЛ:

ООО «Таможенно-Брокерский центр» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Бурятской таможне (далее – заинтересованное лицо, Таможня) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении 14.08.2019 №10718000-17/2019, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.3 статьи 16.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ).  

Решением Арбитражного суда Московской области от 14 ноября 2019 года, по делу № А41-77901/19 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

 Не согласившись с данным судебным актом, ООО «Таможенно-Брокерский центр» обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статье 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии апелляционной жалобы к производству и рассмотрении жалобы в порядке упрощённого производства извещены арбитражным судом надлежащим образом в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке упрощённого производства без вызова лиц, участвующих в деле, после истечения сроков, установленных судом для представления отзыва и иных документов по делу.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

10.10.2017 таможенным представителем ООО «ТБЦ» на основании договора с открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» (далее — ОАО «РЖД») от 15.02.2014 №37 в таможенный пост ЖДПП Наушки Бурятской таможни подана транзитная декларация (далее — ТД) № 10602060/101017/0012676 с целью помещения под таможенную процедуру таможенного транзита товара «добавка для корма животных на основе муки хвойно-витаминной» в количестве 2680 грузовых мест, общим весом брутто 67402 кг,, следующего из Китая в адрес получателя ООО «БЛК» (Россия, Белгород, ул. Мокроусова, д. 23а) в железнодорожном вагоне № 52634771 по товаросопроводительным документам: железнодорожной накладной № 62392 от 17.09.2017, инвойсу от 21.09.2017 № BLC270717-11, прибывшего в пункт пропуска ЖДПП Наушки.

В графе 31 ТД № 10602060/101017/0012676 указано наименование перевозимого товара — «добавка для корма животных на основе муки хвойно-витаминный», в графе 33 ТД заявлен код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 4405000000.

Графа 44 ТД содержит сведения о документах, имеющихся в распоряжении декларанта и прилагаемых к ТД, а именно: железнодорожной накладной № 62392 от 17.09.2017, инвойсе от 21.09.2017 № BLC270717-II.

В прилагаемых к ТД№ 10602060/101017/0012676 товаротранспортных документах: железнодорожной накладной № 62392 от 17.09.2017, инвойсе от 21.09.2017 № BLC270717-11 наименование перевозимого товара указано как «Добавка для корма животных на основе муки хвойно-витаминной ЕТСНГ 103033 ГНГ 44050000. Ввоз без ветеринарных сертификатов и без разрешения на ввоз. Регистрация в РФ: производитель «Ningxia Eppen Biotech Co., Ltd». Учетная серия: 32/156-2-3/0-4372. Регистрационный №: ПВИ-2-3.0/03113».

Согласно сведениям, указанным в графах 14, 50 ТД № 10602060/101017/0012676, декларантом таможенной процедуры таможенного транзита, перевозчиком товаров является ОАО «Российские железные дороги» (107174, г. Москва, ул. Новая Басманная, д.2).

В результате проведенной Бурятской транспортной прокуратурой проверки установлено, что товар, помещённый под таможенную процедуру таможенного транзита по ТД № 10602060/101017/0012676 поступил 02.11.2017 на Шебекинсий таможенный пост Белгородской таможни, где был 02.11.2017 продекларирован получателем товара ОАО «БЛК» по таможенной декларации на товары (далее — ДТ) № 10101110/021117/0002070 по таможенной процедуре выпуск для внутреннего потребления

В графе 31 указанной ДТ товар поименован как «Алифатическая аминокислота L-треонин 98,5%», код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 2922500000. При этом в графе 44 указанной ДТ содержатся сведения о товаросопроводительных документах: железнодорожной накладной № 62392 от 17.09.2017, инвойсу от 21.09.2017 №BLC270717-11.

По результатам проверки прокуратурой установлено, таможенным представителем ООО «ТБЦ» при помещении под таможенную процедуру таможенного транзита товара, по ТД № 10602060/101017/0012676 таможенному органу были сообщены недостоверные сведения о наименовании товара, вместо действительного наименования «Алифатическая аминокислота L-треонин 98,5%», код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 2922500000» было указано наименование ««добавка для корма животных на основе муки хвойно-витаминный».

По факту выявленного нарушения заместителем Бурятского транспортного прокурора в отношении заявителя, 24.06.2019 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

О дате и времени и времени вынесения постановления заявитель был уведомлен уведомлением от 12.06.2019 №18-2019, которая получена нарочно 19.06.2019 представителем общества.

Письмом от 24.06.2019 материалы административного органа направлены в адрес бурятской таможни для рассмотрения дела по существу.

Определением от 18.07.2019 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, Бурятской таможней назначено рассмотрение дела на 14.08.2019.

О времени и месте рассмотрения дела и вынесения постановления заявитель уведомлялся телеграммой, которая была вручена 08.08.2019.

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 14.08.2019 № 10718000-17/2019, вынесенного в отсутствие законного представителя Общества, заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, и Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 52 000 руб.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, учитывая положения частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции исходил из нижеследующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) орган, рассматривающий дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Пунктом 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, обжалуются вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объектом данного правонарушения являются отношения, регламентирующие порядок перемещения через таможенную границу Таможенного союза товаров и (или) транспортных средств международной перевозки.

В качестве объективной стороны правонарушения заявителю вменяется сообщение таможенному органу недостоверных сведений о перемещаемом товаре заявленных в товаросопроводительных документах.

Субъектом может выступать любое лицо, сообщающее таможенному органу осуществляющее таможенному органу недостоверные сведения.

Согласно п. 2 ст. 1 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее — ТК ТС) таможенное регулирование в Таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, — в соответствии с законодательством государств — членов Таможенного союза.

В соответствии с п. 2 ст. 150 ТК ТС товары перемещаются через таможенную границу в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза.

В соответствии со ст. 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Согласно п.п. 27 п. 1 ст. 4 ТК ТС таможенное декларирование — это заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров. Декларант — лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары (п.п. 6 п. 1 ст. 4 ТК ТС).

В соответствии с п. 1 ст. 180 ТК ТС при таможенном декларировании товаров в зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, применяются следующие виды таможенной декларации: декларация на товары, транзитная декларация, пассажирская таможенная декларация, декларация на транспортное средство.

В соответствии с п. 1 ст. 174 ТК ТС, помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации и (или) документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру в случаях, предусмотренных ТК ТС.

В соответствии с п. 5 ст. 160 ТК ТС доставка товаров из места прибытия в определенное таможенным органом место, если такие товары в месте прибытия не помещены под иную таможенную процедуру или в отношении них не совершены иные таможенные операции, предусмотренные таможенным законодательством Таможенного союза, осуществляется в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

В соответствии с п. 1 ст. 215 ТК ТС таможенный транзит относится к таможенной процедуре, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования.

Согласно п.4 ст.215 ТК ТС таможенное декларирование товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, осуществляют лица, указанные в пунктах 1 и 3 статьи 186 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 186 ТК ТС декларантами, в том числе, могут быть лица государства — члена Таможенного союза: заключившие внешнеэкономическую сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена; имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами — при отсутствии внешнеэкономической сделки.

Согласно подпункту. 34 пункта 1 ст. 4 ТК ТС таможенный представитель — юридическое лицо, совершающее от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза.

В силу п. 2 ст. 12 ТК ТС таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза на территории государства-участника таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей.

Отношения таможенных представителей с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе (п. 3 ст. 12 ТК ТС).

Между ООО «Таможенно-Брокерский центр», осуществляющим деятельность в качестве таможенного представителя на основании свидетельства о включении в Реестр таможенных представителей № 0056/26 от 05.05.2017 (действовавшего на момент подачи транзитной декларации) и ОАО «Российские Железные Дороги» (принципал) заключен договор от 15.02.2014 № 37.

Подпункт 1.1.1. указанного договора предусматривает совершение ООО «ТБЦ» от имени ОАО «РЖД» действий по помещению товаров под таможенную процедуру таможенного транзита в железнодорожных пунктах пропуска. При этом пунктом 1.3 договора предусмотрено, что при совершении действий, указанных в подпункте 1.1 настоящего договора, ООО «ТБЦ» обладает теми же правами, что и принципал (ОАО «РЖД»), при представлении последним своих интересов перед таможенными органами.

В соответствии с п.п. 2.1.3., п. 2.1.4 договора от 15.02.2014 г. № 37 ООО «ТБЦ» представляет интересы ОАО «РЖД» перед таможенными органами РФ, а также осуществляет таможенное декларирование товаров в соответствии с выбранной таможенной процедурой в порядке, предусмотренном таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством РФ в сфере таможенного дела.

Подав в таможенный орган ТД № 10602060/101017/0012676, ООО «Таможенно — Брокерский центр» вступило в таможенные правоотношения.

Согласно, п. 1 ст. 16 ТК ТС обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством таможенного союза.

Из изложенного следует, что при декларировании таможенный представитель несет обязанности, сопутствующие этому действию, в том числе обязанность заявлять таможенному органу достоверные сведения о товаре.

В силу п. 1 ст. 15 ТК ТС для выполнения возложенных на него обязанностей таможенный представитель при совершении таможенных операций обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами, в данном случае декларант.

При таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, таможенный представитель вправе требовать от представляемого лица документы и сведения, необходимые для таможенных целей, в том числе содержащих информацию, составляющую коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение установленных ТК ТС требований, вправе осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем; брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа; присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров должностными лицами таможенных органов и при взятии этими лицами проб и образцов товаров.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что сотрудники заявителя не могли достоверно определить к чему относится учетная серия 32/156-2-3/0-4372 и регистрационный № ПВИ-2-3.0/03113 отклоняется судом апелляционной инстанции на основании нижеследующего.

В соответствии со ст. 189 ТК ТС декларант несет ответственность за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации.

В соответствии с п. 1 ст. 182 ТК ТС при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенному органу отправления представляется транзитная декларация.

Подпунктом 6 п. 3 ст. 182 ТК ТС установлено, что транзитная декларация должна содержать в числе прочих сведения о наименовании, количестве, стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами.

В п.6 ст. 182 ТК ТС указано, что порядок подачи и регистрации транзитной декларации определяется Решением Комиссии Таможенного союза.

В соответствии с п. 10 Инструкции о порядке заполнения транзитной декларации, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 289 «О форме и порядке заполнения транзитной декларации» (далее — Инструкция) сведения, заявляемые декларантом в ТД, являются необходимыми для таможенных целей.

Пунктом 14 Инструкции установлены правила заполнения граф ТД декларантом, согласно которым: — в графе 31 «Грузовые места и описание товара» под номером 1 указывается общее наименование I товара, а также дается его описание в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами, достаточное для его идентификации таможенным органом.

Согласно п. 7 ст. 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Следовательно, представленные ООО ТБЦ» в таможенный орган — таможенный пост ЖДПП Наушки документы: транзитная декларация № 10602060/101017/0012676, транспортная железнодорожная накладная № 62392 от 17.09.2017, инвойс от 21.09.2017 № BLC270717-11 являются недействительными.

Субъектом, подлежащим административной ответственности по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, является лицо, непосредственно предоставляющее таможенному органу соответствующие документы.

ТД №10602060/101017/0012676 и товаросопроводительные документы, необходимые для помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита, содержащие недостоверные сведения о наименовании товара, представлены в таможенный орган — ТП ЖДПП Наушки Бурятской таможни уполномоченным работником ООО «ТБЦ», являющегося таможенным представителем на основании договора с ОАО «РЖД» от 15.02.2014 № 37.

ТД № 10602060/101017/0012676 принята и зарегистрирована таможенным органом (таможенным постом ЖДПП Наушки Бурятской таможни), и в силу п. 7 ст. 190 ТК ТС декларация является документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение, следовательно, и о наименовании, описании заявленного к оформлению товара.

Подавая в таможенный орган ТД № 10602060/101017/0012676, ООО «ТБЦ» заявило в указанной ТД недостоверные сведения о наименовании товара, вследствие чего сообщило в таможенный орган недостоверные сведения о наименовании товара при его помещении под таможенную процедуру таможенного транзита путем представления недействительных документов.

Следовательно, Обществом, не указавшим надлежащее наименование, предъявленного к декларированию товара, совершено правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 16.1 КоАП РФ, что подтверждается материалами дела, и таможенным органом дана надлежащая квалификация указанному правонарушению.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «ТБЦ», не воспользовавшись правом на проверку представленных ему сведений, сознательно приняло на себя риск заявления при декларировании недостоверных сведений о товаре.

Таким образом, Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от нее меры по их соблюдению, а именно: Общество не проявило должную степень заботливости и осмотрительности, какая требуется от таможенного представителя в целях соблюдения законодательства.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действия общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд первой инстанции считает, что положения статей 4.5, 28.2, 25.1, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемого постановления согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не установлено. Наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу, что оспариваемое постановление таможенного органа является законным и обоснованным, в связи, с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения Арбитражного суда Московской области.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу, апелляционный суд полагает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы — установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, так как доводы, изложенные в ней не подтверждаются материалами дела.

Руководствуясь статьями 266268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 14 ноября 2019 года, по делу № А41-77901/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

 

 

 Судья

 

 

Н.В. Марченкова